少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑法律保護(hù)

　　摘 要：少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑承載著悠久的歷史文化，是各民族文化的結(jié)晶。目前有關(guān)少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑的研究更多的集中在建筑學(xué)、文化遺產(chǎn)、城市規(guī)劃的角度，而從法學(xué)研究的角度并沒有對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑進(jìn)行系統(tǒng)的研究，僅有個(gè)別學(xué)者從單個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑的法律保護(hù)方面進(jìn)行研究。在制度層面僅從一般的文物保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等方面進(jìn)行規(guī)范，并沒有針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑進(jìn)行特殊的規(guī)定。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)等未充分考慮少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑的特殊性，導(dǎo)致少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑遭到嚴(yán)重破壞。因此，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑的保護(hù)從理論層面和制度層面的深入探討具有重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；傳統(tǒng)建筑；法律保護(hù)
　　我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)占全國(guó)總面積的64.2%，各民族蘊(yùn)含著豐富的民族文化。費(fèi)孝通提出的中華民族多元一體格局理論是我國(guó)發(fā)展的重要依據(jù)，體現(xiàn)了在統(tǒng)一下的各民族文化的多元性。少數(shù)民族特有的文化遺產(chǎn)是我國(guó)多元文化中不可或缺的部分，特別是少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑不僅是少數(shù)民族村寨的重要標(biāo)志，更是少數(shù)民族生產(chǎn)生活方式、民族信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向等內(nèi)在的物質(zhì)與非物質(zhì)文化的載體。例如我國(guó)的文物保護(hù)單位中少數(shù)民族村寨占有比重大，少數(shù)民族特色村寨認(rèn)定中要求特色民居不低于50%。同時(shí)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，苗族吊腳樓營(yíng)造技藝、侗族木構(gòu)建筑營(yíng)造技藝已經(jīng)入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可見少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑在物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化方面占有重要的地位。
　　一、少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑概況
　　根據(jù)第六次人口普查，“我國(guó)少數(shù)民族人口占大陸總?cè)丝诘?.49%”，民族自治地方占國(guó)土總面積的75%。少數(shù)民族文化主要由少數(shù)民族聚落、建筑、服飾、飲食、生產(chǎn)工具等物質(zhì)文化，以及少數(shù)民族節(jié)日、習(xí)俗、技藝、語(yǔ)言等非物質(zhì)文化組成。少數(shù)民族文化是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，其豐富的民族文化內(nèi)涵獲得世界的認(rèn)可和追捧。截止到2016年底，“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝、朝鮮族農(nóng)樂舞、蒙古族呼麥、新疆《瑪納斯》、藏戲、青海熱貢藝術(shù)、《格薩爾》史詩(shī)、貴州侗族大歌等少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”；同時(shí)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄也納入大量少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如苗族吊腳樓營(yíng)造技藝、布依族八音坐唱等，不僅大大提升了我國(guó)的國(guó)際影響力，也增我國(guó)的強(qiáng)文化自信。
　　少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑具有地域性、歷史性、民族性、文化性，具有豐富的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化。建筑不同于博物館文物，不僅具有豐富文化價(jià)值，也具有使用價(jià)值。完善的法律體系為少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑提供了保障基礎(chǔ)，但保護(hù)實(shí)踐推動(dòng)了建筑價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。將單體建筑與環(huán)境相結(jié)合，采取整體保護(hù)方式，遵循真實(shí)性、完整性保護(hù)理念，以實(shí)現(xiàn)民族文化可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑的保護(hù)通過文物保護(hù)單位、少數(shù)民族傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑習(xí)慣法等渠道實(shí)現(xiàn)保護(hù)。
　　二、少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑保護(hù)存在的問題
　　少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑承載了民族文化，展現(xiàn)了豐富多彩的各民族文化。但是從制度層面到實(shí)踐層面，少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑保護(hù)有待加強(qiáng)。
　�。ㄒ唬┥贁�(shù)民族傳統(tǒng)建筑法律保護(hù)不完善
　　目前我國(guó)尚未形成完善的少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑保護(hù)法律體系，現(xiàn)行的法律保護(hù)散見于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其保護(hù)條例、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城市紫線管理辦法》等中央立法，內(nèi)容具有廣泛性、宏觀性和原則性，尚未出臺(tái)專門的少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑保護(hù)法律規(guī)范。地方立法散見于《成都市歷史建筑保護(hù)條例》《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》等規(guī)范中，雖然具有地域性、民族性，但規(guī)范涉及范圍具有廣泛性，難以突出少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑豐富的文化內(nèi)涵。僅有的《云南省西雙版納傣族自治州民族傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例》及其實(shí)施辦法、《城步民族風(fēng)格建筑條例》兩部專門立法，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑作出具體界定，具有針對(duì)性和實(shí)踐性。但是，兩部《條例》篇幅不大，涵蓋內(nèi)容不充分。《城步民族風(fēng)格建筑條例》僅有18條，從立法目的、民族風(fēng)格建筑定義、部門職能劃分、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、建設(shè)原則等方面加以規(guī)范。對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持僅在第6條做出規(guī)定，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于民族風(fēng)格建筑的規(guī)劃、管理、引導(dǎo)。但對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、組成、用途未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)政支持難以落實(shí)。而法律責(zé)任方面，規(guī)定“在民族風(fēng)格建筑規(guī)劃區(qū)內(nèi)不按規(guī)劃建設(shè)的”依法予以處罰。僅籠統(tǒng)的規(guī)定違法行為“不按規(guī)劃建設(shè)”，同時(shí)責(zé)任承擔(dān)方式為處罰或者刑事責(zé)任。因此，從少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑的法律保護(hù)缺乏專門性規(guī)定，概括性立法難以實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)。
　　（二）少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑保護(hù)主體不明確
　　少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑保護(hù)存在多方保護(hù)和無(wú)人保護(hù)的兩種境地，保護(hù)責(zé)任存在推諉、懈怠的情況。首先，部分文物保護(hù)單位、特色村寨、歷史文化名鎮(zhèn)（村）的少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑存在多方保護(hù)的情況。政府部門基于職能不通，對(duì)傳統(tǒng)建筑保護(hù)措施不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)建設(shè)性破壞、異化建筑等情況。如高蕩寨老石板房特色鮮明，分被納入文物保護(hù)單位和少數(shù)民族特色村寨，但老石板房拆除、改造現(xiàn)象嚴(yán)重。財(cái)政支持的有限，致使公共建筑荒廢消失。規(guī)劃建設(shè)限制拆除老石板房，但任意改造致使老石板房?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)、外觀都受損害。例如具有防御功能的窗戶被玻璃窗代替，石梯也改為水泥梯。其次，稍后蘇民族傳統(tǒng)建筑無(wú)人保護(hù)情況普遍；少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑往往處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差的地區(qū)，為了提高收入、改善生活，村民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象普遍，村鎮(zhèn)空置、丟棄房屋數(shù)量激增。少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑受到自然和認(rèn)為的雙重?fù)p害，公共救濟(jì)和私人救濟(jì)都缺位，導(dǎo)致建筑無(wú)人看管。高蕩寨老石板房丟棄嚴(yán)重，完全無(wú)人居住的房屋占1/4，房屋出現(xiàn)嚴(yán)重破損，門窗腐壞嚴(yán)重，甚至已經(jīng)出現(xiàn)倒塌。由于老石板房無(wú)人照管，大部分無(wú)人居住的老石板房仍舊面臨繼續(xù)倒塌的境地。
　�。ㄈ�）少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑保護(hù)和發(fā)展模式單一

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