土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價分析

　　摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐越來越快，對建設(shè)用地的需求量也日益增長。但是在開發(fā)土地的過程中，很多人比較盲目，土地的利用率并不高，同時還對自然環(huán)境造成不可磨滅的破壞，可以說，經(jīng)濟的增長是以犧牲環(huán)境為代價的。黨的十九大召開以來，習(xí)近平總書記提出了“金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想，對生態(tài)環(huán)境給予了高度的重視。本文對土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評價進行分析，通過研究和討論，以期提高評價的總體水平和質(zhì)量。
　　關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；環(huán)境影響；評價
　　中圖分類號：X820.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0019-01
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.009
　　Abstract： As the pace of economic development in our country grows faster and faster， the demand for construction land is also growing. However， in the process of land development， many people are relatively blind. The utilization rate of land is not high. At the same time， it also causes indelible damage to the natural environment. It can be said that the economic growth is at the expense of the environment. Since the 19th NPC held， General Secretary Xi Jinping put forward the guiding ideology that “Jinshan Yinshan is not as good as Lushui Castle and Jinshui Castle as Jinshan Yinshan”. Therefore， we attach great importance to the ecological environment. This paper analyzes the environmental impact assessment of land use planning， through research and discussion， in order to improve the overall level and quality of evaluation.
　　Key words： Land use； Planning； Environmental impact； Evaluation
　　1 我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀和實施環(huán)境影響評價的必要性
　�。�1）現(xiàn)狀。土地利用規(guī)劃表現(xiàn)出非常明顯的政治經(jīng)濟屬性，在不同的國家，由于其政治經(jīng)濟體制以及發(fā)展階段的不同，所以在進行土地利用規(guī)劃時也表現(xiàn)出不同的特點[1]。就我國而言，我國開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究相對較晚，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會環(huán)境以及環(huán)境保護等方面所做的研究還不足，在工作中仍然存在一些突出問題。例如，使用的評價方法上，很多都是借鑒國際上在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價上所使用的辦法，但是，與國際相比，因為我國國情不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同等多種原因，所以國際上的評價體系并不適應(yīng)我國的發(fā)展現(xiàn)狀，這就要求我們要建立符合中國實際的環(huán)境影響評價體系。
　　（2）必要性。自改革開放以來，我國雖大力發(fā)展了社會經(jīng)濟，但犧牲了生態(tài)環(huán)境，并付出了慘重的代價，得不償失，不利于我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)，離不開土地資源的不合理利用。針對我國現(xiàn)狀，通過對土地利用進行合理的規(guī)劃，可以緩解社會經(jīng)濟發(fā)展和土地資源利用之間的矛盾，促使土地資源的可持續(xù)利用。進行土地利用規(guī)劃，就是進行動態(tài)規(guī)劃，不同的土地利用方式，可能會使得土地功能發(fā)生不同的轉(zhuǎn)變。所以，要求我們建立評價體系，通過科學(xué)的預(yù)測、評價以及分析，可為土地利用提供更加科學(xué)的決策依據(jù)[2]。
　　2 土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的具體原則和方法
　　2.1 環(huán)境影響評價的確定原則
　　不論使用何種方法，在確定評價指標時，都應(yīng)該遵循一定的原則，保證確立的評價指標是科學(xué)合理的[3]。影響評價的指標主要包括以下幾個方面：第一，總目標層面，要對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的總體實施辦法進行確定；第二，環(huán)境目標層，可以對環(huán)境造成何種影響進行有效的識別，基于此，就可以對環(huán)境的主體以及相關(guān)目標進行確定；第三就是指標層，在確定環(huán)境目標時，應(yīng)該將多個方面的不同指標都體現(xiàn)出來，而且要形象。
　　2.2 具體方法
　　進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，可以使用很多方法，例如可持續(xù)發(fā)展分析法、資源環(huán)境承載力分析法以及費用效益分析法和加權(quán)比較法等等。目前常使用的一種評價方法就是資源環(huán)境承載力評價法，該方法是環(huán)境戰(zhàn)略評價的一種，環(huán)境戰(zhàn)略評價具體分為：資源承載力評價、環(huán)境承載力評價以及生態(tài)承載力評價三種。其中現(xiàn)在所使用的資源承載力評價，是指對已經(jīng)規(guī)劃的土地，評價其所能提供的規(guī)劃資源能力，不過在將環(huán)境容量的概念引入之后，該方法就轉(zhuǎn)變成環(huán)境承載力評價[4]。
　　進行評價工作時，需要評價人員對客觀條件、時間條件進行充分的考慮，同時也要考量研究經(jīng)費。這幾年，專家對評價方法進行不斷的創(chuàng)新，創(chuàng)新除了GIS技術(shù)法、逼近理想狀態(tài)排序法等，可以針對環(huán)境影響評價的各個階段，選擇合適的評價方法。
　　3 構(gòu)建土地規(guī)劃環(huán)境影響評價體系
　　在進行土地利用規(guī)劃時，不能一成不變，因為對于不同的行政級別，在進行土地利用規(guī)劃時，也存在一定的差距。對于省級以上的規(guī)劃，基本都是綱領(lǐng)性文件，其一般具體結(jié)合了本省市的發(fā)展情況和優(yōu)勢劣勢，制定出戰(zhàn)略層面的長期規(guī)劃方案；對于市級土地利用規(guī)劃來說，要更加具體一點�，F(xiàn)如今，我國不斷推進城鎮(zhèn)化進程，也不斷提高我國的工業(yè)化發(fā)展水平。基于此，應(yīng)該對土地規(guī)劃給予充分的重視，可主要堅持以下幾個原則。

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