永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)存在的問題及對策

　　摘要：對照環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，分析永興縣環(huán)境保護(hù)自身監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀，目前主要存在的問題是機(jī)構(gòu)不健全、編制不足、缺乏人才、設(shè)備短缺且落后、資金匱乏等。從機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng)、硬件設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面提出了永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的對策建議，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供決策參考和技術(shù)支持。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；能力建設(shè)；問題；對策
　　中圖分類號：X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0223-01
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.133
　　Abstract： According to the requirements of standardization construction of environmental supervision capacity， the status quo of self regulatory capacity construction of environmental protection in Yongxing county is analyzed. At present， the main problems are imperfect institutions， inadequate compilation， lack of talents， shortage of equipment and backward funds. From the aspects of institution building and personnel training， hardware facilities construction and information network construction， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the construction of environmental supervision capacity in Yongxing County， so as to provide decision-making reference and technical support for the development of environmental protection.
　　Key words： Environmental supervision；Capacity building；Problems； Countermeasures
　　環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民群眾的身體健康具有重要意義。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，由監(jiān)察、監(jiān)測、固廢、應(yīng)急等多個領(lǐng)域組成，“十三五”以來，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的作用和地位不斷提高。本文對永興縣的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)行分析，為我縣環(huán)境保護(hù)工作提出對策。
　　1 永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀
　　永興縣環(huán)境保護(hù)局成立于1982年，為縣政府組成部門。內(nèi)設(shè)辦公室、法制宣教股、環(huán)境管理股（加掛行政審批股牌子）、政工股；下設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站、固體廢物管理站等三個事業(yè)單位[1]。全局現(xiàn)有干部職工84人，其中6人取得工程師中級職稱。具體執(zhí)法隊伍機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置為：縣環(huán)境監(jiān)察大隊32人、縣環(huán)境監(jiān)測站20人、縣固體廢物管理站15人。
　　下面從環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急三個方面闡述永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況。
　　1.1 環(huán)境監(jiān)察
　　永興縣已通過《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中部三級達(dá)標(biāo)驗收工作，配備了6個移動執(zhí)法終端和2套現(xiàn)場執(zhí)法箱（筆記本、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等），成立縣環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊和縣環(huán)保公安執(zhí)勤室，建立了多部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制[2]。
　　1.2 環(huán)境監(jiān)測
　　永興縣已通過《全國環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中部三級達(dá)標(biāo)驗收工作，建設(shè)了空氣自動監(jiān)測站，并于2015年12月通過了市環(huán)保局驗收，全面啟動了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作并納入省、市監(jiān)控平臺。
　　1.3 環(huán)境應(yīng)急
　　永興縣成立了縣環(huán)境應(yīng)急辦，并通過了環(huán)境應(yīng)急三級達(dá)標(biāo)驗收，編制了《永興縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《永興縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，完善了我縣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。
　　2 存在的問題
　　2.1 軟實力不足，限制全面提升
　　永興縣環(huán)保局84名干部職工中從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的有33人，雖然大專以上學(xué)歷有58人，但其中有22人是通過函授教育取得環(huán)境工程專業(yè)的，正規(guī)環(huán)保專業(yè)畢業(yè)（包括中專）的只有9人。新《環(huán)保法》實施后，對企業(yè)的監(jiān)管要求越來越高，對執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的要求都越來越高，加之我縣涉重金屬重點監(jiān)管企業(yè)較多，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)重、壓力大，現(xiàn)有的行政管理人員和監(jiān)管執(zhí)法人員多數(shù)只限于上級環(huán)保部門的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很難滿足當(dāng)前我縣環(huán)境監(jiān)管工作的需要。
　　2.2 執(zhí)法人員身份問題暫未解決
　　永興縣環(huán)保部門所屬二級機(jī)構(gòu)還未納入?yún)⒐�管理，且還有33人的全額事業(yè)編制未得到落實，靠吃排污費(fèi)。今后，隨著稅費(fèi)體制改革工作的持續(xù)推進(jìn)，排污費(fèi)將被環(huán)境稅取代，直接繳入國庫，環(huán)保局工作人員靠吃排污費(fèi)的情形不復(fù)存在，人員工資得不到有效的保障，生存狀況令人擔(dān)憂[3]。而在當(dāng)前財政供養(yǎng)人員只減不增的嚴(yán)峻形勢下，縣里在短時間內(nèi)很難騰出這么多全額事業(yè)編。
　　2.3 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)不足
　　永興縣環(huán)保部門人均工作經(jīng)費(fèi)較低，制約了環(huán)境執(zhí)法工作效率。重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)察工作任務(wù)繁重，工作人員補(bǔ)助、防護(hù)裝備不足成為工作障礙，儀器設(shè)備更新、消耗等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開展受限。

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