民事執(zhí)行的困境及完善措施

　　摘要：民事訴訟法是程序法，其目的是保障民事法律法規(guī)的實現(xiàn)，同時還需要發(fā)揮民事訴訟法保障訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的作用。然而在民事訴訟的某一階段，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)卻沒有得到較好程度的保護(hù)，尤其是在當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)已經(jīng)經(jīng)過法定程序確認(rèn)的案件執(zhí)行階段，當(dāng)事人總是面臨著“執(zhí)行難”的問題，法院也面臨著“執(zhí)行難”、“和解難”的問題。案件的長期不結(jié)，一方面會導(dǎo)致當(dāng)事人之間的矛盾增加；另一方面會導(dǎo)致當(dāng)事人對司法機(jī)關(guān)的不信任，同時也會引發(fā)社會矛盾的出現(xiàn)。因此解決民事訴訟活動中執(zhí)行難的問題，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)和司法實踐中必須解決的一個重要問題。
　　關(guān)鍵詞：民事訴訟；執(zhí)行；困境；措施

一、執(zhí)行程序的概述

　　執(zhí)行，是民事訴訟法和刑事訴訟法中都規(guī)定的一個重要程序。在民事訴訟活動之中，執(zhí)行往往被認(rèn)為是保障民事訴訟權(quán)利人的最后一道程序。民事訴訟程序中的執(zhí)行是指由法定組織和人員運用國家的強(qiáng)制力量，根據(jù)生效法律文書的規(guī)定，強(qiáng)制民事義務(wù)人履行所負(fù)義務(wù)的程序。法律文書一經(jīng)生效，義務(wù)人應(yīng)自覺履行。當(dāng)義務(wù)人消極履行或者拒絕履行的時候，權(quán)利人可以以生效法律文書為依據(jù)向法院申請，法院經(jīng)審查可以對消極履行的義務(wù)人進(jìn)行督促警告或者對拒絕履行的義務(wù)人實施強(qiáng)制執(zhí)行，從而保障訴訟權(quán)利人的司法權(quán)益與公正。
　　執(zhí)行程序的啟動，必須是經(jīng)當(dāng)事人以生效法律文書為基礎(chǔ)，在義務(wù)人拒絕履行生效法律文書所確定的權(quán)利義務(wù)的情況下，向國家司法機(jī)關(guān)申請才可以啟動的程序。而實行執(zhí)行程序的主體也是法律明確規(guī)定的。民事訴訟法明確規(guī)定，由人民法院行使民事判決的執(zhí)行權(quán)，此外，仲裁機(jī)構(gòu)或者部分行政決定解決的民事案件的執(zhí)行權(quán)均由人民法院行使，其他任何組織和個人都無權(quán)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。同時，執(zhí)行程序的申請和啟動必須嚴(yán)格依照法定程序，即必須以生效的法律文件為前提。此外，執(zhí)行手段具有強(qiáng)制性。強(qiáng)制執(zhí)行以國家強(qiáng)制力為保障，當(dāng)民事案件中的義務(wù)人不能主動履行其司法義務(wù)時，法院可以經(jīng)權(quán)利人申請對相關(guān)義務(wù)人啟動強(qiáng)制執(zhí)行程序，此程序一經(jīng)啟動，即以法律的權(quán)威和國家的強(qiáng)制迫使義務(wù)人履行相應(yīng)的法律義務(wù)，從而維護(hù)訴訟的完整、判決的權(quán)威和權(quán)利人的合法利益。最后，民事執(zhí)行還必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定予以實施。我國是制定法國家，訴訟程序的開展以法律規(guī)定為前提，不得逾越法律的強(qiáng)制要求。民事執(zhí)行程序不是單一的執(zhí)行行為，而是一系列程序的結(jié)合，包括申請、啟動、執(zhí)行、審查等各方面，只要每個方面都符合法律的規(guī)定，才能保證民事執(zhí)行的權(quán)威性，才能真正的維護(hù)司法正義。

二、當(dāng)前司法實踐過程中民事執(zhí)行的現(xiàn)狀

　　我國民事訴訟法雖然對民事執(zhí)行程序的進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是在司法實踐過程中往往程序會卡在執(zhí)行程序這一道關(guān)口，無法繼續(xù)進(jìn)行下去。權(quán)利人的權(quán)利得不到相應(yīng)的保障，雙方矛盾會進(jìn)一步加深，也會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。而當(dāng)下，執(zhí)行程序的進(jìn)行幾乎可以用舉步維艱來形容，被執(zhí)行人難以找到，被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以查詢，協(xié)助執(zhí)行人往往也會通過各種方式逃避，被執(zhí)行人的財產(chǎn)難動。種種困難導(dǎo)致了法院的執(zhí)行法官辦公室案卷堆積如山，權(quán)利人怨聲載道。
　　首先，被執(zhí)行人難以找到，往往在立案之后，法院在送達(dá)過程中，義務(wù)人已經(jīng)通過各種方式想要逃避相關(guān)的責(zé)任或者是債務(wù)。這種逃避不僅是執(zhí)行難的原因，同樣也是法院送達(dá)難的原因。當(dāng)事人的逃避，毫無疑問會延長民事訴訟的時間。有的案件在開庭審理之前，義務(wù)人的下落都不十分明朗，法院往往通過郵寄甚至是公告的方式進(jìn)行送達(dá)。當(dāng)權(quán)利人得到了生效判決，下一個目標(biāo)就是尋找被執(zhí)行人。而這一步往往是最艱難的。被執(zhí)行人下落不明往往就是致使整個民事訴訟活動停滯的重要原因。
　　其次，被執(zhí)行人財產(chǎn)難以找到。這也是民事執(zhí)行面臨的一個非常重要的現(xiàn)狀。在訴訟活動開始之前，義務(wù)人往往會通過各種方式隱匿其財產(chǎn)，以逃避債務(wù)。如洛陽市某法院朱某訴汪某債務(wù)糾紛一案，根據(jù)當(dāng)事人提供的被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，執(zhí)行法官數(shù)次前往外地銀行或者房管局進(jìn)行查詢。銀行賬戶已空，房管局信息顯示該房產(chǎn)并未在被執(zhí)行人名下。執(zhí)行法官往往會耗費大量的精力和時間來確認(rèn)該財產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人，同時還要考慮到如果執(zhí)行是否會給被執(zhí)行人的生活造成困難，否則就會出現(xiàn)新的問題。
　　再次，協(xié)助執(zhí)行人會通過各種方式進(jìn)行逃避。法院的執(zhí)行機(jī)關(guān)是根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定和國家的支持進(jìn)行的這項工作，但是這項工作并非只靠法院執(zhí)行機(jī)關(guān)就可以完成，往往需要通過其他機(jī)關(guān)或者個人協(xié)調(diào)配合才能完成。而在司法實踐過程中，仍會有很多的職能部門在執(zhí)行人員要求配合工作的時候考慮到自身單位擔(dān)責(zé)；害怕得罪與案件相關(guān)的當(dāng)事人，故意不配合執(zhí)行人員工作，這些職能部門沒有形成一種社會責(zé)任意識，對法院執(zhí)行工作有著種種的不理解甚至曲解，這給法院執(zhí)行工作設(shè)置了新的障礙。
　　最后，被執(zhí)行人財產(chǎn)難動。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人或者法人之間的經(jīng)濟(jì)往來日益增多，糾紛也就會隨之增多。某些義務(wù)人不僅參與一個訴訟活動，其財產(chǎn)一般在該訴訟活動進(jìn)行之前已經(jīng)被其他法院進(jìn)行查封，這種情況下，該次訴訟活動的法院執(zhí)行機(jī)關(guān)只能輪候查封。同時當(dāng)事人故意不配合執(zhí)行人員工作，還會教唆其他人員對法院的執(zhí)行工作進(jìn)行阻撓，尤其是農(nóng)村的執(zhí)行問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府往往會向上報告，迫使上級政府給法院施加壓力，而法院也必須對該事件進(jìn)行匯報。在這種情況下，法院就處于一個當(dāng)事人和政府的夾縫之中。執(zhí)行工作的開展千難萬難。

三、民事執(zhí)行難現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

　　（一）立法上的不完善
　　現(xiàn)行民事訴訟法雖然對民事執(zhí)行程序進(jìn)行了原則規(guī)定，相關(guān)司法解釋亦進(jìn)行了補(bǔ)充，然而民事執(zhí)行司法實踐的復(fù)雜性和多變性并不是其可以全面涵蓋的。執(zhí)行法官在執(zhí)行的過程中只能依據(jù)民事訴訟法和相關(guān)司法解釋。民事訴訟法和相關(guān)司法解釋，包括最高人民法院的一些指導(dǎo)性案例和批復(fù)已經(jīng)完全不能滿足當(dāng)下復(fù)雜經(jīng)濟(jì)狀況下的復(fù)雜的執(zhí)行難度，而且部分法規(guī)頒布時間較早，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要以及當(dāng)下民事執(zhí)行困境的解決。其規(guī)定過于籠統(tǒng)或者存在缺漏，已經(jīng)難以達(dá)到較好的執(zhí)行效果。在實際執(zhí)行遇到各種情況，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律時，執(zhí)行人員對各種情況很難做出判斷和界定，這樣就影響了案件執(zhí)行的進(jìn)度。很多案件都是這種情況，所以民事案件執(zhí)行難的情況就出現(xiàn)了。

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