自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年,創(chuàng)新成為最關(guān)鍵

　　創(chuàng)新，位居今日中國“新發(fā)展理念”之首，居于國家發(fā)展全局的核心位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是立足傳統(tǒng)、突破傳統(tǒng)，依托現(xiàn)實(shí)、推動變革的關(guān)鍵。
　　陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一年來，以制度創(chuàng)新為核心，以差異化改革為重點(diǎn)，精心培育特色創(chuàng)新案例，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、人文交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、軍民融合等領(lǐng)域不斷探索、試驗(yàn)形成了77項(xiàng)案例，其中29項(xiàng)案例經(jīng)第三方智庫機(jī)構(gòu)評估，確定為“最佳實(shí)踐案例”。這些案例的形成，也正是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。
　　本文從這些制度創(chuàng)新性強(qiáng)、市場主體反應(yīng)好、具有一定系統(tǒng)集成特點(diǎn)的29項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”中，選取一部分進(jìn)行分析展示，讓這些案例為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，凝聚力量，增加動能。
　　案例1 微信辦照
　　為解決企業(yè)登記注冊便利化這一影響商事制度改革成敗的最后一公里問題，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在省工商局協(xié)助支持下，開發(fā)了工商登記注冊全程電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。李克強(qiáng)總理在陜調(diào)研期間，當(dāng)了解到通過微信掃碼，上傳身份證和刷臉就能遠(yuǎn)程辦理營業(yè)執(zhí)照，總理高興地稱贊陜西“這項(xiàng)改革讓群眾不跑腿就能辦事”。
　　采用工商登記注冊全程自主化電子化系統(tǒng)。第一步：刷臉；第二步：自主選名；第三步：錄入申報(bào)信息。三步后，當(dāng)出現(xiàn)審核通過提示后，即可在電子營業(yè)執(zhí)照欄目，查詢到自己的營業(yè)執(zhí)照。
　　優(yōu)化工商注冊流程和機(jī)制。對現(xiàn)有的工商注冊機(jī)制、流程進(jìn)行了創(chuàng)新和優(yōu)化。一是名稱預(yù)先核準(zhǔn)改為自主申報(bào)；二是住所審核改為自主申報(bào)；三是發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照；四是生成電子檔案。
　　創(chuàng)新突破微信辦照相關(guān)技術(shù)。通過自主創(chuàng)新，開發(fā)出多項(xiàng)軟件新技術(shù)，開創(chuàng)了微信辦照行政審批新模式。一是微信刷臉實(shí)名登錄技術(shù)；二是申報(bào)信息一次錄入技術(shù)；三是手寫簽名技術(shù)；四是電子營業(yè)執(zhí)照技術(shù)。
　　采用新技術(shù)防控微信辦照風(fēng)險(xiǎn)。對現(xiàn)有企業(yè)登記模式進(jìn)行流程再造，建立符合全程電子化要求和特點(diǎn)的企業(yè)登記程序，在統(tǒng)一平臺上建立并使用規(guī)范的登記文書格式和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　通過“微信辦照”的實(shí)施，一是企業(yè)注冊的門檻更低，只需自主申報(bào)住所（經(jīng)營場所），簽署對住所（經(jīng)營場所）真實(shí)性、合法性負(fù)全責(zé)的聲明即可，填報(bào)后也無需等待。二是效率更高，傳統(tǒng)辦照要填報(bào)10多張表格和材料，現(xiàn)在數(shù)據(jù)填報(bào)量壓縮為傳統(tǒng)模式的1/8，審核時(shí)間從1個(gè)小時(shí)左右壓縮為10分鐘左右。三是服務(wù)更優(yōu)，申報(bào)材料一次性通過率由人工方式的10%左有，提高到90%左有。四是行政更廉，可有效防控因?qū)徍瞬坏轿辉斐傻膶徟�風(fēng)險(xiǎn)和因權(quán)力尋租造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是環(huán)境更佳，參照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系，大幅優(yōu)化了投資準(zhǔn)入環(huán)境。
　　畢馬威公司對該案例的評估
　　陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把過去繁瑣的辦照流程，簡化為刷臉、自主起名、錄入申報(bào)信息三個(gè)步驟，首次實(shí)現(xiàn)了無介質(zhì)、無紙化、無收費(fèi)全程電子化登記注冊，實(shí)現(xiàn)了辦事效率和效益大幅提升，體現(xiàn)了該舉措顯著的實(shí)施成效。提高了辦事效率，從商事制度管理、技術(shù)運(yùn)作等層面，均可向全國推廣。
　　案例2 建設(shè)項(xiàng)目審批“三合兩聯(lián)”模式
　　在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評估審批流程，制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率的實(shí)施意見（試行）》，將各項(xiàng)評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，將投資項(xiàng)目審批分為“區(qū)域評估、聯(lián)合評估（多規(guī)合一）、多評合一、多圖合一、聯(lián)合驗(yàn)收”五個(gè)階段。整個(gè)項(xiàng)目評估及審批手續(xù)辦理周期（不含區(qū)域評估）控制在60個(gè)工作日以內(nèi)。
　　聯(lián)合評估（多規(guī)合一）：實(shí)現(xiàn)評估資料3個(gè)工作日內(nèi)，出具《項(xiàng)目評估意見書》2個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目決策7個(gè)工作日內(nèi)，印發(fā)相關(guān)《會議紀(jì)要》3個(gè)工作日內(nèi)。
　　多評合一：在正式出具各評估報(bào)告后，21個(gè)工作日內(nèi)，由各職能部門將評審意見和相關(guān)批復(fù)文件反饋至綜合服務(wù)大廳單一窗口。如有修改，可延長5個(gè)工作日。
　　多圖合一：組織開展建設(shè)工程施工圖、人防工程施工圖、消防設(shè)計(jì)圖、防雷裝置設(shè)計(jì)圖聯(lián)合審查。集中審查7個(gè)工作日內(nèi)，2個(gè)工作日內(nèi)反饋給綜合服務(wù)大廳單一窗口，5個(gè)工作日內(nèi)再次進(jìn)行集中審查（審圖日），審查合格后，2個(gè)工作日內(nèi)，各相關(guān)職能部門出具相關(guān)審查意見，反饋至綜合服務(wù)大廳單一窗口。
　　聯(lián)合驗(yàn)收：按照“誰批準(zhǔn)、誰驗(yàn)收”的原則，5個(gè)工作日內(nèi)，組織各相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并于3個(gè)工作日內(nèi)出具驗(yàn)收意見書。
　　該案例的實(shí)施，一是大幅縮短企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批辦理時(shí)間。二是通過實(shí)施區(qū)域評估，降低企業(yè)支出，并在同一區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目共享評估結(jié)果。三是項(xiàng)目審批便利化程度大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、只找一個(gè)人”。
　　畢馬威公司對該案例的評估
　　陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批“三合兩聯(lián)”模式創(chuàng)新舉措，通過優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)、審批模式和審批序列，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目行政審批效率的顯著提升。本項(xiàng)舉措是陜西自貿(mào)區(qū)通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行本地化升級，形成的建設(shè)項(xiàng)目審批全面管理體系，是一條具有顯著復(fù)制拓展意義的應(yīng)用型創(chuàng)新舉措。
　　案例3 智慧海關(guān)建設(shè)助推海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　西安出口加工區(qū)A區(qū)在投資2000余萬元建設(shè)海關(guān)輔助管理信息平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧海關(guān)系統(tǒng)與企業(yè)的電子臺賬系統(tǒng)進(jìn)行對接，推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管來加快貿(mào)易便利化的開展，通過信息系統(tǒng)平臺的便捷操作實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化的操作模式。把現(xiàn)在的西安本地各監(jiān)管區(qū)域之間的區(qū)間調(diào)撥，和全國各監(jiān)管區(qū)域之間的轉(zhuǎn)關(guān)，集合在統(tǒng)一平臺上，系統(tǒng)統(tǒng)一、模式統(tǒng)一、操作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
　　建設(shè)海關(guān)輔助管理系統(tǒng)。用新的輔助信息管理系統(tǒng)一次性升級現(xiàn)有的輔助管理系統(tǒng)，使之符合海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全規(guī)范要求；對進(jìn)出加工區(qū)貨物的物流信息、單證信息和貨物信息進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)卡口智能核放、底賬智能核銷。將輔助信息管理系統(tǒng)與企業(yè)的電子臺賬系統(tǒng)進(jìn)行對接，接收企業(yè)按照海關(guān)要求的格式與智慧海關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的電子數(shù)據(jù)交換來完成對貨物狀態(tài)的監(jiān)管，為企業(yè)提供更大的便利性，提高營運(yùn)效率。

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