上海都市圈融入長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

　　摘要：《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，明確了上海至2035年并遠(yuǎn)景展望至2050年的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措。該規(guī)劃提出，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)新亮點(diǎn)是構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。長(zhǎng)三角城市群城市體系是以區(qū)域城市為特征，由“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成了五個(gè)層次的城市規(guī)模等級(jí)序列。在長(zhǎng)三角各級(jí)城市規(guī)模的等級(jí)數(shù)量中，呈現(xiàn)出了相互包容、相互融合和相互滲透的“寶塔型”特點(diǎn)。
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.005
　　今年1月，國(guó)家正式公布了《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，明確了上海至2035年并遠(yuǎn)景展望至2050年的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措。該規(guī)劃提出，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群；構(gòu)建由“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系和“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)。上海都市圈要融入長(zhǎng)三角城市群，就需要實(shí)施融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

一、長(zhǎng)三角城市群和上海都市圈的發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　國(guó)務(wù)院在2017年6月3日批復(fù)了長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃。城市群發(fā)展是提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。我國(guó)城市群發(fā)展規(guī)劃中，將國(guó)家級(jí)的城市群擬定了17個(gè)。國(guó)家一級(jí)城市群有3個(gè)：長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群。國(guó)家二級(jí)城市群有2個(gè)：長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群。國(guó)家三級(jí)城市群有12個(gè)。我國(guó)的17個(gè)城市群的國(guó)民生產(chǎn)總值占到了我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的60%。其中，國(guó)家3個(gè)一級(jí)城市群的經(jīng)濟(jì)總量占我國(guó)的40%。長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)總量占我國(guó)的21%。珠三角城市群經(jīng)濟(jì)總量占我國(guó)的10%。京津冀城市群經(jīng)濟(jì)總量占我國(guó)的9%。作為我國(guó)“十三五”的區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，即“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略都與城市群發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。
　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展對(duì)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展有著重要作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由11個(gè)省市的“三大二小”共5個(gè)城市群所構(gòu)成，即由1個(gè)國(guó)家一級(jí)城市群（長(zhǎng)三角城市群）、2個(gè)國(guó)家二級(jí)城市群（長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群）和2個(gè)國(guó)家三級(jí)城市群（云南的滇中城市群和貴州的黔中城市群）。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的35%。其中，長(zhǎng)三角城市群由江蘇、浙江、上海和安徽所構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的21%，約13萬(wàn)億元。長(zhǎng)江中游城市群由湖北武漢的“1+8”城市群，湖南的長(zhǎng)（沙）、株（洲）、潭（湘）城市群和江西的南昌、鄱陽(yáng)湖城市群等所組成，GDP約3.7萬(wàn)億元。成渝城市群由成都部分區(qū)域和重慶所構(gòu)成，GDP約4.5萬(wàn)億元，另外還有云南的滇中城市群和貴州的黔中城市群。
　　長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)新亮點(diǎn)是構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局�！耙缓恕笔侵干虾６际泻诵模�起到龍頭帶動(dòng)的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。“五圈”中，南京都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州3市，杭州都市圈包括杭州、嘉興、湖州、紹興4市，合肥都市圈包括合肥、蕪湖、馬鞍山3市，蘇錫常都市圈包括蘇州、無(wú)錫、常州3市，寧波都市圈包括寧波、舟山、臺(tái)州3市�！八膸А敝�，滬寧合杭甬發(fā)展帶，依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)；沿江發(fā)展帶，依托長(zhǎng)江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；沿海發(fā)展帶，實(shí)施陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋空間開(kāi)發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護(hù)；滬杭金發(fā)展帶，依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開(kāi)放程度高和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對(duì)江西等中部地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。
　　長(zhǎng)三角城市群城市體系是以區(qū)域城市為特征，由“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成了五個(gè)層次的城市規(guī)模等級(jí)序列。在長(zhǎng)三角各級(jí)城市規(guī)模的等級(jí)數(shù)量中，呈現(xiàn)出了相互包容、相互融合和相互滲透的“寶塔型”特點(diǎn)：第一層次為超大城市的上海。在超大型城市的規(guī)模體系中，又形成了若干大城市、中等城市和小城市體系。第二層次為特大城市，在特大城市的規(guī)模體系中又形成了若干中等城市、小城市體系。第三層次包括若干個(gè)超過(guò)百萬(wàn)人口和50萬(wàn)人口以上的大城市，這些城市的規(guī)模體系中又形成若干小城市、小城鎮(zhèn)體系。第四層次為中等城市，這些中等城市體系中又形成了一批小城市和小城鎮(zhèn)。第五層次為一批小城市。

二、長(zhǎng)三角城市群整體空間規(guī)劃布局特征

（一）長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局特征

　　一是基本形成了長(zhǎng)三角城市群空間布局的基礎(chǔ)設(shè)施新格局。長(zhǎng)三角城市群從公路時(shí)代走向大橋時(shí)代、高鐵時(shí)代，城市群域的城市“同城效應(yīng)”日益顯著。長(zhǎng)三角區(qū)域相繼建成滬寧、滬杭、杭寧、同三國(guó)道等高速公路。杭州灣大橋和蘇通大橋貫通，滬崇啟大橋、上海空港和海港建設(shè)，虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)、浦東鐵路等沿海大通道系列工程，高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)等，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)提供了便捷。原先的合肥、南京、上海、杭州、寧波等核心城市形成的“Z”型發(fā)展格局正在發(fā)生新的變化。
　　二是長(zhǎng)三角區(qū)域人口向城鎮(zhèn)集中加速，城市化水平快速提高，公共和社會(huì)服務(wù)設(shè)施明顯改善。長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。公共設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，共同發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域就業(yè)水平和人均收入逐年提高，城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距相對(duì)縮小。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等教育從大眾化階段進(jìn)入普及化階段。在城市群域的各城市建設(shè)中，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平實(shí)施，完善醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)、體育等配套設(shè)施，構(gòu)建完善和諧的城市人居環(huán)境態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

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