高質量發(fā)展背景下遼寧省綠色增長水平提升路徑及對策分析

　　摘 要：在中央經濟工作會議提出推動高質量發(fā)展背景下，結合“綠色增長”理論的發(fā)展內涵，本文從不同層面設定能夠表征“綠色增長”水平的關鍵指標，對遼寧省近些年來“綠色增長”現(xiàn)狀進行深入分析，在此基礎上，從產業(yè)結構、社會福祉、科技創(chuàng)新、生態(tài)認知四個不同領域構建遼寧省“綠色增長”水平提升的有效路徑并提出相應的對策措施。
　　關鍵詞：高質量發(fā)展 綠色增長 發(fā)展路徑 遼寧省
　　2018年中央經濟工作會議對做好今后經濟工作作出謀劃部署，釋放了明確的政策信號——推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時內期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質量發(fā)展的前提是經濟的高質量增長，是重視經濟增長質量而非增長速度，歸根結底是增長速度與質量的博弈。自20世紀80年代“綠色經濟”概念提出以來，推動全球經濟綠色化增長與發(fā)展逐漸成為國際社會的共識，“綠色增長”這一兼顧增長速度與綠色特征的發(fā)展模式，已經成為中國經濟發(fā)展的必選路徑，亦是高質量發(fā)展的必經之路。近些年來，遼寧省經濟發(fā)展面臨產業(yè)瓶頸和環(huán)境污染的雙重制約，如何實現(xiàn)“綠色增長”？如何在“綠色增長”之路上尋找到高質量發(fā)展的關鍵路徑和對策措施？這是本文需要重點剖析的問題所在。
　　一、“綠色增長”理念的提出
　　綠色增長（Green Growth）的思想發(fā)軔于20世紀60年代的綠色運動，在最近的數(shù)十年間，成為全球實踐和研究熱點。自2001年Murgai明確提出“綠色增長”的概念后，綠色增長的理念在全球迅速傳播。但較為權威的是2009年OECD的定義：在防止代價昂貴的環(huán)境破壞、氣候變化、生物多樣化喪失和以不同持續(xù)的方式使用自然資源的同時，追求經濟增長與發(fā)展。亞太經合組織于2011年制定的綠色增長戰(zhàn)略將其定義為“促進經濟增長和發(fā)展，同時確保自然資產繼續(xù)提供我們的福祉所依賴的資源和環(huán)境服務”。2012年“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上提出在經濟范式改革基礎上推進綠色增長。綠色增長與傳統(tǒng)的經濟增長理念不同，綠色增長追求的是在防止環(huán)境破壞與惡化、維護生態(tài)穩(wěn)定和平衡的前提下的一種增長方式，以實現(xiàn)對現(xiàn)有傳統(tǒng)的“數(shù)量型”和“粗放型”增長模式的調整和轉變。從根本上說，綠色增長的理念同地球系統(tǒng)觀、生態(tài)文明思想、低碳經濟概念一樣，都源自于可持續(xù)發(fā)展這個根本的大理念，也被看作是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
　　二、“綠色增長”水平評價維度
　　目前，國內外比較權威的綠色增長評價指標如下表所示。
　　結合中國國情，本文認為“綠色增長”水平的評價維度可以從以下三種類別予以細分：一是四維度法，按照社會經濟層、資源利用層、生態(tài)承載層和生活福祉層選定評價指標進行“綠色增長”水平的測度；二是五維度法，按照經濟發(fā)展、資源消耗、生態(tài)環(huán)境、居民生活和社會進步等方面選定評價指標；三是六維度法，按照經濟發(fā)展綠色化、資源利用綠色化、環(huán)境承載綠色化、居民生活綠色化、社會福祉綠色化、政策制定綠色化選定評價指標。
　　基于此，本文按照不同維度海選諸多評價指標，邀請北京科技大學、大連理工大學、大連海事大學、東南大學、東北財經大學、大連民族大學的業(yè)內專家、學者對評價指標進行重要性篩選，萃取出如下關鍵性指標：
　　社會層：平均預期壽命、新生兒死亡率
　　經濟層：進出口總額占GDP比重、居民消費價格指數(shù)
　　資源層：萬元GDP能耗、能源進口依存度、人均水資源擁有量
　　生態(tài)層：SO2排放量、能源消耗造成的CO2排放量、一般工業(yè)固體廢物產生量
　　生活層：生活垃圾無害化處理率、人均電力生活消費量
　　福祉層：財政性教育經費支出占GDP比重、每萬人醫(yī)療機構床位數(shù)
　　政策層：R&D經費支出占GDP比重
　　三、遼寧省綠色增長水平提升路徑及對策分析
　�。ㄒ唬┻|寧省“綠色增長”現(xiàn)狀分析
　　按照萃取出的關鍵性指標，查找相關統(tǒng)計年鑒，選取部分關鍵性指標進行分析。
　　1.新生兒死亡率：遼寧省嬰兒死亡率降從1994年的19.1‰降至2016年的4.6‰，降幅達75%，這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生水平在近些年是有所好轉的。
　　2.進出口總額占GDP比重：遼寧省進出口總額占GDP比重自2008年以來直線下滑，從40%左右下降至24%，這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省外貿經濟動力疲軟，對外開放動力不足。
　　3.萬元GDP能耗：雖然總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但降幅較小，能耗水平相較于國內其他省市相比仍然較高；國家統(tǒng)計局最近統(tǒng)計顯示：2016年遼寧省萬元GDP能耗降幅最低，僅為0.41%，名列30個省市最后一位（西藏無數(shù)據(jù)）。這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省GDP增長仍然依靠高耗能行業(yè)予以維持。
　　4.能源消耗造成的CO2排放量：全省溫室氣體排放量近些年來呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢，主要固定于工業(yè)特別是重化工行業(yè)部門，減排壓力較大。
　　5.生活垃圾無害化處理率：2017年遼寧省全年城市生活垃圾無害化處理率達95.23%，這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省近些年來民生工程進展順利。
　　6.每萬人醫(yī)療機構床位數(shù)：截至2016年底，遼寧省醫(yī)療機構實有床位總數(shù)284399張，2009—2016年間年均上升5.65%，每萬人常住人口實有床位65張，上升5.44%。這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省在增強居民生活福祉方面所取得的成效。
　　7.R&D經費支出占GDP比重：遼寧省近些年來研發(fā)經費占GDP比重水平增長緩慢，甚至部分年份出現(xiàn)下降態(tài)勢，這一數(shù)據(jù)直接反映出遼寧省在自主創(chuàng)新領域投入不足。
　　（二）“綠色增長”水平提升路徑及對策
　　1.產業(yè)結構路徑
　　遼寧省目前萬元GDP能耗下降速度位列全國最后一位，加之能源消耗造成的溫室氣體排放量居高不下，主要癥結所在就是工業(yè)部門高耗能、高污染行業(yè)比重偏高。遼寧省工業(yè)比重近20年間一直在45%左右波動，并且工業(yè)內部的重化工行業(yè)例如鋼鐵工業(yè)、煤炭采掘業(yè)、冶煉業(yè)等都是GDP增長的支柱行業(yè)，亦恰恰是高能耗、高污染的源頭所在。因此，遼寧省“綠色增長”水平提升的產業(yè)結構升級路徑，要從產業(yè)結構調整入手，降低工業(yè)行業(yè)比重，特別是要在供給側結構性改革框架下，淘汰落后產能、降低過剩庫存，關閉一系列高能耗、高污染的“黑色”企業(yè)，改變以往用資源換產業(yè)、用工業(yè)謀增長的發(fā)展舊觀念，大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是與社會福祉、民生息息相關的服務行業(yè)。

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