秦皇島市城中村居民的就業(yè)問題研究

　　【摘 要】在社會高速發(fā)展的今天，城市化的進(jìn)程是衡量社會發(fā)展的一個(gè)重要尺度，城中村居民作為城市化過程中出現(xiàn)的特殊群體，直接影響到城市化的進(jìn)程。論文通過對秦皇島市城中村居民就業(yè)狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們在就業(yè)方面存在一些問題，在進(jìn)一步分析了問題的原因之后，從政府、社會、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)方面提出了解決對策。
　　【關(guān)鍵詞】城中村；就業(yè)；社會分層
　　隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市周邊的農(nóng)業(yè)用地被大量征用，出現(xiàn)了大量的城中村，原村莊中的居民身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但其技能水平、文化素質(zhì)卻沒有隨之得到提升，這使得城中村居民在再就業(yè)過程中處于十分被動的狀態(tài)。就業(yè)不僅關(guān)系到城中村居民自身的生活現(xiàn)狀，還影響到城鎮(zhèn)化的水平和社會的穩(wěn)定，本文基于對秦皇島市城中村的調(diào)查，總結(jié)了城中村居民的就業(yè)問題，分析了影響城中村居民就業(yè)難的原因，以期找到減少或者解決城中村居民就業(yè)問題的對策。
　　一、秦皇島市城中村居民的就業(yè)問題
　　何為城中村，很多學(xué)者都對其進(jìn)行了界定。代堂平認(rèn)為，“城中村現(xiàn)象是指從地域角度上講已被納入城市范疇的局部地區(qū)，就其社會屬性而言，卻仍屬于傳統(tǒng)的‘農(nóng)’村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)�！盵1]李釗認(rèn)為，“所謂‘城中村’是指在城市化快速發(fā)展過程中，城市將一些距離新、舊城較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊，本人稱其為‘城中村’。”[2]由此看來，城中村即在城市化的過程中失去土地或者保留少量土地，獲得征地或拆遷補(bǔ)償，戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨�，但市民化程度較低的居民居住的村莊。
　　城中村作為城市化過程的產(chǎn)物，其產(chǎn)生有其社會歷史原因。從歷史的視角來看，城中村雖然一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，加快了城市化進(jìn)程，但是在實(shí)際的考察中，發(fā)現(xiàn)城中村居民存在很多實(shí)際的問題，比如就業(yè)問題直接影響到城中村的發(fā)展。通過考察，論文將城中村居民的就業(yè)問題歸結(jié)為五個(gè)方面。
　　第一、就業(yè)類型偏保守，就業(yè)途徑少。
　　城中村居民的就業(yè)形式和就業(yè)類型比較傳統(tǒng)，就業(yè)途徑較少。通過對20 50歲年齡段之間的被調(diào)查者的就業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在就業(yè)類型上，主要有以下幾個(gè)方面：一是常規(guī)性就業(yè)。在小區(qū)周圍的公司和事業(yè)單位工作，總體占少數(shù)。二是依靠房屋出租，這是比較普遍的一種就業(yè)形式。三是個(gè)體經(jīng)商和自主創(chuàng)業(yè)。具體表現(xiàn)為在小區(qū)內(nèi)開超市、飯店，部分創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，這在城中村居民的就業(yè)方式中所占的比例達(dá)32%。四是流動擺攤經(jīng)營。由于無照經(jīng)營、攤位管理以及影響城市市容等原因會受到一定的限制。五是村委會和政府安排工作。部分村委會會給年齡較大的居民安排一些比較簡單的工作，如小區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)、門衛(wèi)守護(hù)等工作。六是季節(jié)性收入。部分處于受季節(jié)影響較大的地區(qū)的城中村，比如旅游度假區(qū)、避暑區(qū)等，在旺季能提供較多的工作，成為旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。此外，還有部分城中村居民未就業(yè)，所占比例為41.45%，主要原因是就業(yè)意愿不高，原因主要是文化水平和專業(yè)技術(shù)水平不夠，找工作受挫，缺乏相應(yīng)的社會關(guān)系，獲取就業(yè)信息困難。
　　在獲取就業(yè)途徑上，自己應(yīng)聘工作和自主創(chuàng)業(yè)的居民占比較多，分別為33%和32%，除了這兩種就業(yè)途徑，還有借助互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)聘、政府政策的幫助和親戚朋友介紹等。由此我們可以看出城中村居民的就業(yè)類型偏保守，就業(yè)途徑少，就業(yè)不穩(wěn)定因素較多，就業(yè)水平普遍較低，大部分居民的工作是不穩(wěn)定且沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃的。
　　第二、文化水平較低，缺乏專業(yè)技能。
　　城中村居民文化水平普遍較低，專業(yè)技能不強(qiáng)，制約著城中村居民就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。一方面，文化水平影響就業(yè)質(zhì)量。城中村居民文化水平在大學(xué)及以上的占比25%，接受高等教育的居民較少。由于文化水平普遍較低，城中村居民難以勝任技術(shù)水平較高、腦力勞動強(qiáng)度較大的工作，大多數(shù)城中村居民只能從事普通的體力勞動，可選擇的工作范圍窄。另一方面，文化水平影響城中村居民簽訂勞動合同意識和職業(yè)規(guī)劃意識，文化水平越低的城中村居民簽訂勞動合同的意識越弱，沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，在就業(yè)過程中缺乏動力和積極性。
　　城中村居民的專業(yè)技能普遍不強(qiáng)，在就業(yè)中處于劣勢。城中村居民在身份轉(zhuǎn)變前大部分從事農(nóng)業(yè)活動，其掌握的技術(shù)和技能與工業(yè)化的社會脫節(jié)，部分城中村政府為其提供了就業(yè)培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容僅限于簡單的手工業(yè)，對城中村居民專業(yè)技能的提高沒有實(shí)質(zhì)性的幫助。
　　第三、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)意識淡薄。
　　城中村居民傳統(tǒng)保守的就業(yè)觀念是影響再就業(yè)不可忽視的重要因素。城中村居民保守的就業(yè)觀念一方面表現(xiàn)在就業(yè)選擇的傳統(tǒng)化和就業(yè)方式的陳舊性上。多數(shù)居民傾向選擇傳統(tǒng)的工作，借助互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的居民較少，創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。另一方面表現(xiàn)為對新的就業(yè)方式的接受能力較弱。農(nóng)轉(zhuǎn)居之前，城中村居民主要從事農(nóng)業(yè)活動，其工作時(shí)間和工作量的安排比較自由，身份轉(zhuǎn)變后，正式工作有規(guī)章制度的制約，使得大多數(shù)城中村居民無法適應(yīng)，覺得受到了限制，接受度不高。
　　城中村居民缺乏積極主動的就業(yè)意識，因循守舊，封閉僵化，懶惰思想盛行。部分居民沒有就業(yè)意愿，安于現(xiàn)狀，消極待業(yè)。他們市民化程度還比較低，城市居民身份認(rèn)同感不強(qiáng)，沒有將自己定位成真正的城市建設(shè)者，在各項(xiàng)專業(yè)技能水平領(lǐng)域做出建設(shè)較少。多數(shù)城中村居民沒有主動尋找工作和搜集用工信息的意識，被動接受就業(yè)信息，依賴政府安排，很少在互聯(lián)網(wǎng)上主動尋找用工信息或者去人才市場了解用工信息。
　　第四、政策幫扶較少，制度不完善。
　　政府為城中村居民的再就業(yè)提供的實(shí)質(zhì)性幫助較少，政策制定和實(shí)施沒有落到實(shí)處。我國是社會主義國家，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)該體現(xiàn)在社會生活的方方面面，然而政府在城中村居民就業(yè)的政策幫扶上存在著很多問題。一是政府技能培訓(xùn)不到位。部分城中村政府開展了對失業(yè)市民的技術(shù)培訓(xùn)，然而政策在落實(shí)和執(zhí)行方面存在紕漏。城中村居民對就業(yè)培訓(xùn)的需求較大且呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但政府在這方面的投入不多。二是政策普及不到位。居民對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)政策了解情況不理想，政策有所推廣，但并未普及和深化。三是對就業(yè)市場的監(jiān)管不到位�，F(xiàn)階段，社會關(guān)系正在成為影響就業(yè)的重要因素之一，也是影響就業(yè)市場規(guī)范性的障礙之一，政府對就業(yè)市場的監(jiān)管不到位使得缺乏社會關(guān)系的城中村居民就業(yè)困難。

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