芻議財政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

　　摘要：財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系非常密切，兩者相輔相成。當(dāng)財政農(nóng)業(yè)支出增加時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展就會提速，當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好時，國家的財政收入就會增加，能進一步增加農(nóng)業(yè)方面的支出。本文對此課題進行深入研究，并提出促進兩者向前發(fā)展的措施，以期給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來幫助。
　　關(guān)鍵詞：財政；農(nóng)業(yè)支出；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；關(guān)系
　　中圖分類號： F812 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.019
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，國家財政農(nóng)業(yè)支出是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展投入的重要組成部分，是有效解決“三農(nóng)”問題，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國自古以來就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量、農(nóng)田面積都非常龐大。在這種局面下，國家經(jīng)濟想要獲得長遠發(fā)展，就必須重視農(nóng)業(yè)工作，提高農(nóng)民的收益，提升整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平。國家通過財政農(nóng)業(yè)支出的方式，大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并取得了較好的效果。
　　1 財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系分析
　　近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了較好的成績，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也享受到宏觀經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利，國家在財政農(nóng)業(yè)支出方面大幅增加，使得農(nóng)民得到更多的支持。由此可以看出，我國的財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間存在密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)業(yè)財政支出的增加，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值會得到明顯加強，由此得出結(jié)論：兩者存在十分明確單向的因果關(guān)系，即隨著財政農(nóng)業(yè)支出的增加，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得進步。但是，如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)值降低，并不一定是由財政農(nóng)業(yè)支出降低引起的，同時也不會使財政農(nóng)業(yè)支出呈現(xiàn)減少的態(tài)勢，所以，兩者存在單向正相關(guān)的關(guān)系，但是不存在負相關(guān)的關(guān)系。
　　我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要想獲得長遠的發(fā)展和進步，應(yīng)當(dāng)滿足這種正相關(guān)的關(guān)系，增加財政農(nóng)業(yè)支出，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和幫助，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)頹勢時，不應(yīng)當(dāng)減少財政農(nóng)業(yè)支出，要仔細分析，找出根本的原因，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇提供更多的幫助[1]。
　　2 財政農(nóng)業(yè)支出形式及存在的主要問題
　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面也比較廣，財政農(nóng)業(yè)支出也因此變得種類繁多，包括農(nóng)業(yè)投資、補貼、優(yōu)惠和獎勵等。
　　2.1 直接財政農(nóng)業(yè)投資
　　農(nóng)業(yè)投資是財政農(nóng)業(yè)支出的一種重要形式，這種支出方式是政府直接進行資金投入，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此獲得大力的支持。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，需要大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支持，如果沒有政府的幫助和支出，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作很難完成，由此可見，政府的財政支出為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的重要力量。
　　2.2 財政農(nóng)業(yè)補貼
　　對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進行補貼是重要的財政農(nóng)業(yè)支出，財政補貼就是政府通過財政的手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供一定的幫助，這種幫助工作的對象既包括農(nóng)民個體，也包括農(nóng)村集體，目前的財政補貼種類主要分為兩種，一種是直接補貼，這種補貼方式是直接發(fā)給農(nóng)民資金或者物資；另一種是間接補貼，這種補貼包括減免各種費用等。財政補貼的范圍很廣，也是財政農(nóng)業(yè)支出中最為重要的組成部分，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系也更加密切。
　　2.3 涉農(nóng)稅收優(yōu)惠
　　稅收是國家財政收入的主要來源和渠道，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的杠桿。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，也存在稅收行為，但我國在2006年廢除了農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民生產(chǎn)減輕了許多負擔(dān)，同時，其他的涉農(nóng)稅費也在逐漸減少，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了較大的幫助[2]。
　　財政農(nóng)業(yè)支出存在的問題：財政支農(nóng)資金投入總量不足；財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)存在弊端；財政支農(nóng)資金管理體制不完善。
　　3 針對財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的應(yīng)對措施
　　3.1對財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整
　　財政農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)在很長一段時間內(nèi)沒有進行調(diào)整，而客觀的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢卻在不斷進行改變，為此對農(nóng)村財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)支出的項目結(jié)果，向著收益相對較高、影響相對較大的項目上轉(zhuǎn)移。這樣這些資金則可以被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)以及農(nóng)村居民社會保障層面。另外，還需要對財政農(nóng)業(yè)支出資金的使用秩序進行明確規(guī)定，尤其需要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，中央政府要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，政策要多向這些地方傾斜，使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局更加均衡，通過對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更多的資金支出與投入，使得這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更加合理，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體進步和發(fā)展，縮小地區(qū)間的貧富差距。
　　3.2 監(jiān)管財政農(nóng)業(yè)支出
　　為了保障財政支出的安全性，應(yīng)當(dāng)對資金的流向進行嚴(yán)密監(jiān)督，避免資金違法違規(guī)使用，這種違法違規(guī)使用問題的出現(xiàn)，主要的原因是監(jiān)督機制不健全。因此，要建立完善的資金分配制度，通過對財政資源的合理配置，確保農(nóng)村發(fā)展得到資金扶持。
　　3.3 建立國家財政扶持基金
　　政府應(yīng)當(dāng)建立專項農(nóng)業(yè)扶持資金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供更多的幫助，例如建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時要加強新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，舉辦大型的農(nóng)業(yè)科普知識講座，使得農(nóng)民獲得更多的技術(shù)支持，在條件允許的地方，還可以發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域注入新活力。將財政支出應(yīng)用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，實際上也是進行農(nóng)業(yè)扶持的重要方式。通過這種專項基金制度的建立，保證農(nóng)業(yè)朝好的方向發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平[3]。
　　3.4 加大財政支出資金總量
　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于低水平，為此政府仍要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。要不斷增加財政農(nóng)業(yè)支出資金總量，加強我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，為農(nóng)民提供更多的幫助。要建立完善的資金支付制度，讓資金順利、安全針到達農(nóng)民的手中，避免資金出現(xiàn)浪費的情況資金。同時，政府部門要加強資金審計力度，避免出現(xiàn)貪污、挪用等違法犯罪問題，消除不良的資金安全隱患，保證農(nóng)業(yè)支出資金公平、公正、合理使用。
　　3.5 完善相關(guān)補貼方式
　　政府應(yīng)當(dāng)研究更多的、更加有效的補貼方式，讓農(nóng)民獲得足夠的幫助。改進補貼發(fā)放的方式，保證發(fā)放過程公開透明，接受群眾的監(jiān)督，讓農(nóng)民真正獲得財政幫助，并建立一套行之有效的風(fēng)險防范機制，使補貼工作更有效率。
　　3.6 發(fā)揮稅收的杠桿和導(dǎo)向作用
　　稅收是國家財政收入的主要來源和渠道，是財政支出的主要經(jīng)濟來源，為了讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分認識到稅收的作用，要發(fā)揮其杠桿和導(dǎo)向作用，堅持既定的減免稅費政策，對新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)、工藝進行減免稅費，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的扶持力度，使得農(nóng)業(yè)能夠轉(zhuǎn)型升級，促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　4 結(jié)語
　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對我國整體經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用，同時，我國的農(nóng)民人數(shù)眾多，發(fā)展良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對穩(wěn)定社會局勢、建設(shè)全面小康社會有著重要的促進作用。為此，政府在財政農(nóng)業(yè)支出方面做出了許多努力，農(nóng)業(yè)支出逐年提高。在取得成績的同時，也應(yīng)當(dāng)進一步探索和研究，制定更加科學(xué)的農(nóng)業(yè)支出政策，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出更多的貢獻，使得財政農(nóng)業(yè)支出落到實處。財政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響很大，因此要進一步強化支農(nóng)措施，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
　　參考文獻
　　[1]范柏乃，段忠賢.財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J].理論探索，2011，（01）：66-70.
　　[2]王文普，陳偉.財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長效應(yīng)[J].華東經(jīng)濟管理，2011，（03）：45-49.
　　[3]麻學(xué)英.我國財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究[J].江西財經(jīng)大學(xué)，2010，（12）.
　　作者簡介：晏麗，本科學(xué)歷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。

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