國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟幕

　　“近40年來(lái)最有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的方案”，這是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案公布之后，輿論給出的高度評(píng)價(jià)。
　　2018年3月17日上午9時(shí)許，近3000名全國(guó)人大代表鄭重按下表決器，通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。4天后的3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布。這意味著，一場(chǎng)推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，正式在華夏大地拉開(kāi)了帷幕。
　　
　　此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是上世紀(jì)80年代以來(lái)進(jìn)行的第八次改革。這次改革范圍廣、力度大、觸及深，力度遠(yuǎn)超預(yù)期。根據(jù)方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè);將組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、文化和旅游部等部門(mén)。
　　“這不是單純的‘精兵簡(jiǎn)政’，而是著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的全方位、戰(zhàn)略性、根本性變革，具有劃時(shí)代的意義�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授宋世明給出了高度的評(píng)價(jià)。
　　“小智治事，大智治制�！睓C(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此輪機(jī)構(gòu)改革是“新時(shí)代”高質(zhì)量發(fā)展的重要制度架構(gòu)基礎(chǔ)，針對(duì)性的解決當(dāng)前中國(guó)存在的問(wèn)題和矛盾，有助于我們從根本上應(yīng)對(duì)發(fā)展問(wèn)題、鞏固發(fā)展成果，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力體制機(jī)制保障。

改革力度超預(yù)期

　　1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)曾于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年分別集中進(jìn)行了7次改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要體制機(jī)制保障。

　　為何機(jī)構(gòu)改革的次數(shù)如此頻繁？原因就在于這幾十年我國(guó)始終處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的調(diào)整期。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跟著市場(chǎng)走了，還需要煤炭部批生產(chǎn)指標(biāo)、紡織部管產(chǎn)品銷(xiāo)售嗎？深化國(guó)有資產(chǎn)管理和金融體制改革，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)如何能夠落實(shí)？食品藥品安全問(wèn)題日益突出，但九龍治水“幾頂大蓋帽管不好一頭豬”的窘境怎樣克服？經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，上層建筑必須隨之而變。
　　縱觀過(guò)去7次機(jī)構(gòu)改革，基本是沿著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革這條主線，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”等政府基本職能，改革的脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。
　　進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置提出了新的要求。為此，今年開(kāi)始的第8次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，在很多方面超出了眾人的想象，堪稱(chēng)改革開(kāi)放近40年來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的方案。
　　與前7次改革相比，最大的不同之處在于：之前7次機(jī)構(gòu)改革均為“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”，而此次為“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位，跨軍地、中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)，層級(jí)和范圍較之前明顯提高。十九屆三中全會(huì)的公報(bào)強(qiáng)調(diào)，黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革要加強(qiáng)配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。
　　僅就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看，也充分體現(xiàn)了不回避權(quán)力和利益調(diào)整的革命性特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和深謀遠(yuǎn)慮的改革智慧。
　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，國(guó)務(wù)院原有的25個(gè)組成部門(mén)中，不再保留監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委;新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學(xué)技術(shù)部、司法部、水利部、審計(jì)署。
　　國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)中，不再保留工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局;不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局，組建國(guó)家廣播電視總局;不再保留銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì);不再保留國(guó)家糧食局，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局;不再保留國(guó)家林業(yè)局，組建國(guó)家林業(yè)和草原局。
　　值得一提的是，此次機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不是簡(jiǎn)單地頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。目的在于破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。
　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華認(rèn)為，僅從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看，體現(xiàn)出不回避權(quán)力和利益調(diào)整的特點(diǎn)，重塑新的利益格局，“從根上解決了過(guò)去職能交叉、重疊等痼疾，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，意義重大深遠(yuǎn)�！�
　　比如，將涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)投資的職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將涉及應(yīng)急救災(zāi)方面的職責(zé)統(tǒng)一劃歸應(yīng)急管理部，將7個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)統(tǒng)一劃歸生態(tài)環(huán)境部等。這樣該統(tǒng)的統(tǒng)、該合的合，既明確了部門(mén)權(quán)力清單，又夯實(shí)了部門(mén)工作責(zé)任，使部門(mén)職責(zé)界定更加清晰，改變政出多門(mén)、九龍治水、推諉扯皮的局面，提升國(guó)家和社會(huì)治理能力則“水到渠成”。

國(guó)家發(fā)改委“瘦身”

　　素有“小國(guó)務(wù)院”之稱(chēng)的國(guó)家發(fā)改委，在此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，被大幅“瘦身”：中微觀管理職能被進(jìn)一步剝離給新組建或重新組建的部委，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委將集中精力于宏觀調(diào)控。

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