中歐能源合作的未來(lái)

　　內(nèi)容提要
　　從能源的角度來(lái)看，中歐能源合作與歐盟同俄羅斯或中亞等地區(qū)的合作在性質(zhì)上有所不同，歐盟和中國(guó)之間并不存在“消費(fèi)者一生產(chǎn)者”的關(guān)系，相反，兩者目前甚至還在為保障各自的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而爭(zhēng)奪有限的能源資源。然而，氣候變化給未來(lái)世界的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，能源安全與氣候變化成為中歐能源合作的基石，中歐能源合作更多是探討歐洲如何幫助中國(guó)調(diào)控其對(duì)能源的需求，從而降低其給世界氣候、環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，以及減少雙方在能源供應(yīng)上的壓力和競(jìng)爭(zhēng)。本文旨在梳理中歐能源關(guān)系的緣起以及不同時(shí)期的發(fā)展變化，介紹中歐能源合作開(kāi)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，分析合作取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)，并為中歐能源合作的未來(lái)發(fā)展提出建議。
　　關(guān)鍵詞　能源安全氣候變化中歐能源關(guān)系中歐能源合作
　　中歐關(guān)系自1975年建立以來(lái)已走過(guò)了三十多個(gè)年頭。早期，中國(guó)與歐共體的互動(dòng)基本上都是圍繞貿(mào)易關(guān)系而進(jìn)行的。在布倫特蘭報(bào)告和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)之后，“可持續(xù)發(fā)展”在世界范圍內(nèi)成為前沿政治議題，中歐環(huán)境對(duì)話(huà)才正式展開(kāi)。1995年，歐洲委員會(huì)首次發(fā)表公報(bào)，表達(dá)了為中歐關(guān)系發(fā)展制定長(zhǎng)期政策的需要。該報(bào)告肯定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成就，但也明確指出到90年代中期中國(guó)的能源消耗僅次于美國(guó)，已成為環(huán)境、人口、健康等國(guó)際議題討論不可或缺的一員。因此，能源安全、氣候變化同中國(guó)舉足輕重的影響力之國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期間的聯(lián)系已逐漸受到重視。
　　氣候變化有時(shí)被各國(guó)決策者稱(chēng)為“威脅疊加器”，即如果不加干預(yù)，氣候變化有可能通過(guò)改變天氣常態(tài)而導(dǎo)致大規(guī)模的干旱、作物減產(chǎn)、江河基床下陷，并迫使部分人口遷徙，形成“氣候難民”，甚至可能會(huì)造成社會(huì)恐慌或武裝沖突。令人欣慰的是，在氣候等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國(guó)際合作的意愿要強(qiáng)于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國(guó)際合作確實(shí)有利于應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)安全帶來(lái)的負(fù)面影響。事實(shí)上，從能源的角度來(lái)看，中歐與歐盟一俄羅斯或歐盟一中亞等國(guó)家或地區(qū)的合作在性質(zhì)上有所不同。歐盟和中國(guó)之間并不存在“消費(fèi)者一生產(chǎn)者”的關(guān)系。相反，中歐甚至還為保障自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而互相爭(zhēng)奪有限的能源。因此，中歐能源對(duì)話(huà)與合作更多是探討歐洲如何幫助中國(guó)調(diào)控其對(duì)能源的需求，從而降低其給世界氣候、環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，以及減少雙方在能源供應(yīng)上的壓力和競(jìng)爭(zhēng)，能源安全和氣候變化成為中歐能源關(guān)系發(fā)展的推動(dòng)力。
　　一、中歐能源關(guān)系的緣起與發(fā)展
　　(一)1981—2000年：尋求共同基礎(chǔ)
　　能源是中國(guó)和歐共體(歐盟前身)開(kāi)展科技合作最早的領(lǐng)域之一。早在1981年，中國(guó)國(guó)家科委代表政府與當(dāng)時(shí)的歐共體能源總司就開(kāi)始了接觸和交流。中國(guó)開(kāi)展中歐能源合作的目的是了解歐洲在能源管理方面的法規(guī)和政策、節(jié)能和提高能源利用效率的技術(shù)，借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究中國(guó)的能源戰(zhàn)略問(wèn)題，為中國(guó)的能源發(fā)展服務(wù)。節(jié)能培訓(xùn)班是中歐能源合作使用和交流的內(nèi)容之一，而有關(guān)能源發(fā)展的政策性研究則是中歐能源合作的另一項(xiàng)內(nèi)容。此后十多年間，中國(guó)國(guó)家科委和歐共體共同成功舉辦了近二十次能源技術(shù)和發(fā)展政策的研討會(huì)，這對(duì)中歐能源技術(shù)知識(shí)和政策方面的溝通、促進(jìn)中歐能源關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　20世紀(jì)80年代末，中歐能源技術(shù)合作示范項(xiàng)目不多。1985年中國(guó)國(guó)家科委和歐共體能源總司共同確定和支持在中國(guó)浙江大陳島上建立了分散能源系統(tǒng)、風(fēng)力測(cè)試站、太陽(yáng)能電池供電的電視差轉(zhuǎn)站和地面衛(wèi)星接收轉(zhuǎn)播系統(tǒng)。在開(kāi)發(fā)天然氣資源方面，中國(guó)主要是應(yīng)用歐方的技術(shù)對(duì)北部以陜甘寧盆地為中心的地區(qū)進(jìn)行了勘探、鉆井、氣田開(kāi)發(fā)的技術(shù)研究和盆地模擬試驗(yàn)。此外，“中歐能源管理示范項(xiàng)目”為南京被服廠(chǎng)提供了能源管理、數(shù)據(jù)采集、計(jì)量、溫度控制和變頻調(diào)速的歐洲先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)，達(dá)到了降低能耗和料耗、提高產(chǎn)量及能源管理水平的目的。
　　1996年，中國(guó)國(guó)家科委徐冠華副主任與歐盟委員會(huì)能源委員帕普蒂斯(PAPOUTSIS)簽署《中歐能源合作聯(lián)合聲明》，提出成立能源合作工作組。這個(gè)工作組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理中歐官方支持的能源合作項(xiàng)目和活動(dòng)，成為中歐開(kāi)展能源合作交流的主要官方渠道。中歐在1998年和1999年召開(kāi)了雙邊關(guān)系中最早的兩次峰會(huì)，從而為更廣泛的政治對(duì)話(huà)打下了基礎(chǔ)。90年代末，歐洲原子能共同體為與中國(guó)達(dá)成關(guān)于和平利用核能源的協(xié)定，開(kāi)展了多次會(huì)談。
　　2000年，歐洲能源技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)(OPET)向中國(guó)開(kāi)放，中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所和浙江能源研究所分別與歐盟簽署合同成為(OPET)中國(guó)聯(lián)系成員，通過(guò)這兩個(gè)單位，中國(guó)和歐洲的能源技術(shù)信息相互溝通，促進(jìn)了雙方的交流。同年，在能源合作工作組第四次會(huì)議上，中歐著重討論了制定中歐能源與環(huán)境合作計(jì)劃的相關(guān)事宜，雙方同意把計(jì)劃的優(yōu)先合作放在清潔煤技術(shù)、天然氣綜合利用、提高能效(節(jié)能)和新能源及可再生能源等方面，合作交流的方式包括政策研究、人員交流、政策和技術(shù)研討會(huì)、人員培訓(xùn)、技術(shù)考察以及可能的技術(shù)示范和轉(zhuǎn)讓。
　　雖然歐盟委員會(huì)早已指出，強(qiáng)化同中國(guó)之間的科技合作伙伴關(guān)系十分必要。上世紀(jì)90年代末，中歐也簽署了《中歐科技合作協(xié)定》，為合作建立了永久的合法性基礎(chǔ)。但總體而言，在這一時(shí)期中歐能源合作仍較松散，對(duì)于強(qiáng)化合作的必要性還未形成充分的認(rèn)識(shí)。
　　(二)2000-2005年：對(duì)中國(guó)發(fā)展的關(guān)注
　　由于中國(guó)的能源需求高速增長(zhǎng)，歐盟逐漸開(kāi)始關(guān)注這種增長(zhǎng)對(duì)歐洲能源安全的影響，以及如何合理應(yīng)對(duì)這種影響。
　　2000年，歐盟委員會(huì)表達(dá)了自己對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家，特別是中國(guó)和印度能源政策的關(guān)注。歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，這些國(guó)家有必要考慮能源供應(yīng)安全的前景，同時(shí)指出推廣可再生能源和提高能源利用率，將有助于減緩這些國(guó)家目前能源利用不良趨勢(shì)的發(fā)展。
　　此后不久，中國(guó)公布了“十五”規(guī)劃，首次提出了“能源安全”的概念。該計(jì)劃指出，為保證資源的充分利用，須加強(qiáng)能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)。同時(shí)，該計(jì)劃又提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的合理化，以提升能源利用效率、保護(hù)環(huán)境。但2001年9月召開(kāi)的中歐峰會(huì)并未提及以上規(guī)劃，也未就緩解中國(guó)能源利用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)雙方在環(huán)境和能源方面的部門(mén)間合作。在《2002-2006年關(guān)于中國(guó)的戰(zhàn)略文件》中，歐洲委員會(huì)討論了將中國(guó)納入歐盟的能源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的可能性，提出嘗試優(yōu)先考慮節(jié)能技術(shù)推廣、能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓、清潔燃煤、天然氣、核裂變、可替代性能源技術(shù)，特別是新能源和可再生能源領(lǐng)域的應(yīng)用等項(xiàng)目。然而，歐盟并沒(méi)有對(duì)這些項(xiàng)目提供有力的財(cái)政支持。
　　2003年，歐盟與中國(guó)聯(lián)合啟動(dòng)了副部長(zhǎng)級(jí)環(huán)境對(duì)話(huà)。中歐能

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