從蠟燭反規(guī)避案與光纖反傾銷案之比較看中國反規(guī)避法的缺失

　　摘要：反規(guī)避措施是國際貿(mào)易中的新貿(mào)易壁壘，是反傾銷措施的延伸與發(fā)展。在石蠟蠟燭反規(guī)避案中，中國出口產(chǎn)品第一次遭遇了美國反規(guī)避法中的“產(chǎn)品輕微改變”與“產(chǎn)品后期開發(fā)”規(guī)則，而自美國進口的光纖產(chǎn)品在中國被征收反傾銷稅后，其輕微改變和后期開發(fā)的產(chǎn)品卻沒有得到有效制裁。因此，中國似需要盡快完善與出臺針對國外進口商規(guī)避反傾銷行為的具有可操作性的反規(guī)避立法。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)品輕微改變；產(chǎn)品后期開發(fā)；反規(guī)避；反傾銷
　　中圖分類號：F744 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1894(2009)04-0054-08
　　
　　中國自1979年出口歐盟的糖精遭反傾銷至今，已遭遇反傾銷案件達600余起，成為世界上遭反傾銷的重災(zāi)區(qū)。而中國自加入WTO以來，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和中國貿(mào)易大國地位的確立，中國與其貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦不斷升級，中國出口產(chǎn)品又不斷遭遇國際貿(mào)易中的新壁壘一一反規(guī)避調(diào)查。
　　迄今為止，中國出口產(chǎn)品已遭遇反規(guī)避案件29起。發(fā)起立案的主要國家是美國和歐盟，美國對中國出口產(chǎn)品最早提起反規(guī)避調(diào)查的案件可以追溯到1993年的焊縫鋼管反規(guī)避案；而歐盟對中國出口產(chǎn)品首開反規(guī)避先河的是1997年的自行車反規(guī)避案。提起反規(guī)避調(diào)查最多的當(dāng)數(shù)歐盟，已占全部案件半數(shù)以上。但值得注意的是，在中國已遭遇的近30起反規(guī)避案件中，提起調(diào)查國家大多援引反規(guī)避法中的“第三國組裝”規(guī)則，而美國在2005年對中國石蠟蠟燭的反規(guī)避案中，第一次啟用了反規(guī)避法中的“產(chǎn)品輕微改變”與“產(chǎn)品后期開發(fā)”規(guī)則。更為重要的是這一案件的發(fā)生為其他國家適用這一反規(guī)避條款開了先河，大有愈演愈烈的趨勢。2008年10月20日，美國商務(wù)部又決定對中國出口至美國的定尺碳素鋼板產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，這一案件起因于2008年8月13日美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向美國商務(wù)部提出申請，指控中國在美國市場上被征收反傾銷稅的定尺碳素鋼板通過“產(chǎn)品輕微改變”，規(guī)避了已征收的反傾銷稅，要求對中國出口產(chǎn)品中含硼比重大于或等于0.0008的定尺碳素鋼板進行反規(guī)避調(diào)查。而在10月27日，美國商務(wù)部又對中國出口美國的金屬折疊桌作出反規(guī)避初裁，裁定桌腿由交叉條連接的折疊金屬桌因“產(chǎn)品輕微改變”規(guī)避了對中國輸美折疊金屬桌產(chǎn)品所征收的反傾銷稅，并通知美國海關(guān)對上述產(chǎn)品征收現(xiàn)金保證金。這是美國商務(wù)部對中國輸美的兩種產(chǎn)品同時適用反規(guī)避規(guī)則中“產(chǎn)品輕微改變”規(guī)則的又一起反規(guī)避實踐。就在同一天，美國商務(wù)部還決定對中國輸美的棉紙產(chǎn)品以反規(guī)避法中的“第三國組裝”規(guī)則提起反規(guī)避調(diào)查。
　　在不到10天的時間里，美國商務(wù)部對中國出口的3項產(chǎn)品提起反規(guī)避調(diào)查，這在反規(guī)避法問世以來的歷史上實屬罕見，而在2005年美國對中國輸美的石蠟蠟燭首次適用“產(chǎn)品輕微改變”規(guī)則以來，又一次適用這一反規(guī)避規(guī)則，這也告訴中國出口企業(yè)：對美國反規(guī)避法中這一新貿(mào)易壁壘決不可以等閑視之。美國有關(guān)反規(guī)避當(dāng)局還會適用“產(chǎn)品輕微改變”規(guī)則對中國的哪些出口產(chǎn)品提起反規(guī)避調(diào)查值得中國出口企業(yè)深思，同時，透視與研究美國反規(guī)避法中的“產(chǎn)品輕微改變”與“產(chǎn)品后期開發(fā)”規(guī)則也成為我國國際貿(mào)易實踐中的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　一、美國對中國輸美的石蠟蠟燭反規(guī)避案始末
　　
　　2005年5月24日，應(yīng)美國全國蠟燭協(xié)會的申請，美國商務(wù)部開始對中國的石蠟蠟燭進行兩項反規(guī)避調(diào)查。涉案產(chǎn)品是由石蠟和50％以上的棕櫚蠟或植物蠟混合制成的蠟燭，這兩項反規(guī)避調(diào)查涉嫌規(guī)避美國反規(guī)避法中的“產(chǎn)品輕微改變”規(guī)則與“產(chǎn)品后期開發(fā)”規(guī)則。2006年5月24日，美國商務(wù)部對此案作出初裁：根據(jù)本案利害關(guān)系方提交的抗辯材料和證據(jù)，美國商務(wù)部認定，被訴含有87.80％的棕櫚蠟或植物蠟的混合蠟燭屬于石蠟蠟燭的后期開發(fā)產(chǎn)品，應(yīng)包括在反傾銷的征稅令范圍之內(nèi)，因此，要求海關(guān)對自此次反規(guī)避立案調(diào)查之日(2005年2月25日)起進入美國消費市場的石蠟和超過87.80％的棕櫚和／或其他植物油蠟生產(chǎn)的合成蠟燭征收反傾銷稅保證金。2006年10月2日，在此案經(jīng)過一再推遲后，美國商務(wù)部最后作出終審，維持初審結(jié)論，對從中國進口的混合石蠟蠟燭征收108.30％的反傾銷稅。
　　美國商務(wù)部這次對中國石蠟蠟燭的反規(guī)避行動是美國對中國石蠟蠟燭反傾銷案的延續(xù)與發(fā)展。早在1985年，美國就對中國輸美的以石蠟為原料的蠟燭進行反傾銷調(diào)查，并于1986年8月28日由美國商務(wù)部作出終裁，對中國輸美的蠟燭征收54.21％的反傾銷稅。1999年1月4日，美國國際貿(mào)易委員會對此案進行反傾銷“落日復(fù)審”立案時，美國國際貿(mào)易委員會的6名委員均投票贊成對此案進行“快速落日復(fù)審”；同年9月8日，美國國際貿(mào)易委員會對此案做出終裁，認為取消對中國石蠟蠟燭的反傾銷稅可能會在可預(yù)見的期間內(nèi)，導(dǎo)致對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害繼續(xù)或發(fā)生，所以美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部均作出了繼續(xù)征稅的肯定性裁決；2004年，這一反傾銷稅又被增至108.30％，直到2005年的反規(guī)避調(diào)查開始。盡管中國企業(yè)提出抗辯，認為棕櫚油和石蠟是兩種明顯不同的原料。石蠟又稱石油蠟，石油蠟含鉛，點燃時會有污染，而棕櫚與石蠟的情況不同；并且，早在1985年美國對中國的石油蠟蠟燭征收54.21％的反傾銷稅之前，中國企業(yè)已經(jīng)采用棕櫚油制造蠟燭了，美國有關(guān)當(dāng)局的反規(guī)避調(diào)查是把采用棕櫚油、植物油作為原料的蠟燭與石油蠟燭混為一談，但美國商務(wù)部最終還是“依法行事”�？梢钥闯鲋袊�出口產(chǎn)品在通往美國市場的道路上還會遭遇各種各樣的反規(guī)避壁壘。因此，追溯美國反規(guī)避立法的歷史，正視美國反規(guī)避實踐的現(xiàn)實，探尋美國反規(guī)避法中的各項規(guī)則，才能為中國出口企業(yè)跨越這一貿(mào)易壁壘找到一條可行之路。
　　
　　二、美國反規(guī)避法中的“產(chǎn)品輕做改變”與“產(chǎn)品后期開發(fā)”規(guī)則
　　
　　反規(guī)避條款是20世紀80年代初由歐美從反傾銷實踐中發(fā)展起來的，是反傾銷規(guī)則的一部分。美國早在1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法》中就增加了反規(guī)避措施，針對反規(guī)避行為進行了立法。美國反規(guī)避法主要針對以下4種情況實施反規(guī)避措施：(1)在美國境內(nèi)組裝的規(guī)避；(2)在第三國組裝的規(guī)避；(3)產(chǎn)品輕微改變的規(guī)避；(4)產(chǎn)品后期開發(fā)的規(guī)避。這次美國對中國石蠟蠟燭提起的反規(guī)避調(diào)查，就是適用美國反規(guī)避法中的第三條規(guī)則“產(chǎn)品的輕微改變”和第四條規(guī)則“產(chǎn)品的后期開發(fā)”。
　　“產(chǎn)品的輕微改變”是指一項產(chǎn)品在美國被征收反傾銷稅之后，出口商為使今后出口到美國的產(chǎn)品脫離被征稅產(chǎn)品的范圍，將產(chǎn)品進行輕微加工，例如，對產(chǎn)品的形式或外觀作了改變，或只將農(nóng)產(chǎn)品輕微加工，然后向美國出口。此時，若美國商務(wù)部認定這樣的改變只是為了規(guī)避反傾銷稅，則可將輕微改變或加工了的產(chǎn)品納入原來征收反傾銷稅的產(chǎn)品范圍，而不管這兩種產(chǎn)品是否屬于同一海關(guān)稅則的分類范疇。一項輕微改變是否構(gòu)成規(guī)避，關(guān)鍵看該產(chǎn)品經(jīng)過改變之后的物理特性以及消費者對產(chǎn)品的期待和購買選擇等是否隨之改變，如果只是改變產(chǎn)品的外觀形態(tài)，其他方面都沒有發(fā)生根本變化，則該產(chǎn)品必然會被納入征收

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