論財(cái)產(chǎn)保全制度對(duì)破解“執(zhí)行難”問(wèn)題的重要性

　　摘要 隨著法治化進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾法律觀念有了很大的提升，當(dāng)事人為了避免被告惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，在訴前或者訴訟階段依法申請(qǐng)對(duì)被告名下的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。如何在兩到三年時(shí)間里基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，必然需要人民法院乃至相關(guān)部門(mén)行業(yè)共同努力窮盡各種措施打好這場(chǎng)破解“執(zhí)行難”的戰(zhàn)爭(zhēng)，其中，財(cái)產(chǎn)保全制度時(shí)于破解“執(zhí)行難”問(wèn)題必然發(fā)揮極其重要的作用，因此本文就財(cái)產(chǎn)保全的重要性以及困境提出一點(diǎn)思路。
　　關(guān)鍵詞 訴訟 財(cái)產(chǎn)保全 執(zhí)行難
　　中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.304
　　2016年3月13日，人民大會(huì)堂，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作高法工作報(bào)告，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)：“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬�！苯�日，最高人民法院陸續(xù)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》和規(guī)范性意見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定，旨在落實(shí)“基本解決執(zhí)行難問(wèn)題工作綱要”精神。其中，《最高人民法院關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)財(cái)產(chǎn)保全制度提出了新的要求與規(guī)范，而財(cái)產(chǎn)保全制度對(duì)于破解“執(zhí)行難”問(wèn)題必然發(fā)揮極其重要的作用。
　　一、財(cái)產(chǎn)保全在訴訟及執(zhí)行階段的重要性
　　財(cái)產(chǎn)保全是指法院在利害關(guān)系人起訴前或者當(dāng)事人起訴后申請(qǐng)執(zhí)行前，為保證判決的執(zhí)行或避免財(cái)產(chǎn)遭受損失，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議的標(biāo)的物采取限制其處分的保護(hù)性措施。財(cái)產(chǎn)保全制度是人民法院為保護(hù)當(dāng)事人利益、保證裁判能夠得到有效執(zhí)行而采取的重要措施，也是民事訴訟中的重要環(huán)節(jié)。我們必須看到，財(cái)產(chǎn)保全制度不僅僅在訴訟階段發(fā)揮重要作用，更是執(zhí)行階段實(shí)際執(zhí)行到位的神兵利器。
　�。ㄒ唬┯欣�于在訴訟階段即定紛止?fàn)�，將案件化解在訴訟階段
　　在司法實(shí)踐中，許多審判人員都有一種感覺(jué)，就是有采取財(cái)產(chǎn)保全的案件通常容易通過(guò)調(diào)解、協(xié)商的方式來(lái)解決，因?yàn)楸桓婷�下的�?cái)產(chǎn)一旦被人民法院采取了財(cái)產(chǎn)保全措施，被告則往往會(huì)積極地與原告進(jìn)行協(xié)商處理，從而更有效地化解糾紛；而從另一方面來(lái)講，原告由于付出了一定的訴訟成本，其必然會(huì)出于訴訟時(shí)間、金錢(qián)成本等因素考慮協(xié)商處理案件，這就促使雙方在訴訟階段協(xié)商調(diào)解的可能性大大增加。因?yàn)槲覈?guó)部分人民群眾確實(shí)缺少法律意識(shí)與誠(chéng)信意識(shí)，因此很多被告在訴訟發(fā)生時(shí)，往往采取拖延時(shí)間、逃避訴訟的消極訴訟態(tài)度。這些當(dāng)事人往往會(huì)通過(guò)提出管轄權(quán)異議、申請(qǐng)回避、躲避送達(dá)、提出上訴等多種方式故意延緩法院判決的生效，而這些當(dāng)事人在這個(gè)過(guò)程中則悄悄將名下財(cái)產(chǎn)進(jìn)行隱匿或者予以轉(zhuǎn)移。如果人民法院在訴訟前或訴訟中就對(duì)這些當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全查控，就可以避免這些當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，也從另一方面促使這些當(dāng)事人主動(dòng)參與訴訟而不是消極拖延訴訟，也極有可能會(huì)促使債務(wù)人主動(dòng)履行判決結(jié)果。而這種結(jié)果，也等于財(cái)產(chǎn)保全制度將一部分極有可能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件提前予以化解。
　�。ǘ�）有利于推進(jìn)執(zhí)行的進(jìn)度，一定程度上保證執(zhí)行到位
　　案件生效后進(jìn)入執(zhí)行階段后，除了核實(shí)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索外，執(zhí)行法官還需要向有關(guān)部門(mén)調(diào)查被執(zhí)行人名下是否有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而再對(duì)被執(zhí)行人名下的財(cái)產(chǎn)采取查控措施，這往往都需要不短的時(shí)間。而在案件生效后的這個(gè)階段中被執(zhí)行人有可能就惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，并非申請(qǐng)執(zhí)行人一申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行法官就能夠立即凍結(jié)。相反，如果在訴訟階段已經(jīng)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全且已經(jīng)實(shí)際保全被執(zhí)行人名下可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，那么執(zhí)行法官就可以立即根據(jù)生效判決書(shū)對(duì)保全財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，不但可以避免被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，也大大縮短了強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間，申請(qǐng)執(zhí)行人也可以更早地收到執(zhí)行款。即使在訴訟階段沒(méi)有實(shí)際保全到被執(zhí)行人名下可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人也可以將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況第一時(shí)間向執(zhí)行法官反應(yīng)，執(zhí)行法官也可以與申請(qǐng)執(zhí)行人立即尋找其他財(cái)產(chǎn)線索。
　　（三）有利于處理個(gè)別復(fù)雜案件，避免部分債權(quán)人利益受損
　　在執(zhí)行過(guò)程中，許多審判人員與執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)，個(gè)別被告在訴訟階段仍然有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但在進(jìn)入執(zhí)行階段后卻發(fā)現(xiàn)相關(guān)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)由其他債權(quán)人通過(guò)非訴訟途徑受償，導(dǎo)致生效判決反而無(wú)法得到執(zhí)行。比如許多瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，常常會(huì)選擇性地將部分財(cái)產(chǎn)清償個(gè)別債權(quán)人，受償?shù)膫鶛?quán)人甚至并沒(méi)有通過(guò)訴訟途徑主張債權(quán)，雖然申請(qǐng)執(zhí)行人可以依照公司法的有關(guān)規(guī)定要求予以撤銷，但必然會(huì)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人造成更大的訴累并花費(fèi)更多的訴訟成本。再比如許多財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的被執(zhí)行人，一旦在訴訟階段就將名下的財(cái)產(chǎn)清償個(gè)別債務(wù)人，將極可能導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到執(zhí)行甚至無(wú)法執(zhí)行。因此，在訴訟階段及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全，使該類財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)通過(guò)法院進(jìn)行合理分配，既有利于為該類復(fù)雜案件的執(zhí)行到位提供保障，也可以避免部分債權(quán)人的利益受到侵害。
　　二、財(cái)產(chǎn)保全在訴訟及執(zhí)行階段的困境
　　在司法實(shí)踐中，許多執(zhí)行案件在進(jìn)入執(zhí)行后，經(jīng)過(guò)執(zhí)行法官的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人現(xiàn)無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，且被執(zhí)行人已經(jīng)在訴訟過(guò)程中進(jìn)入執(zhí)行前就將名下的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了惡意轉(zhuǎn)移。而在訴訟前或者訴訟過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人完全可以對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，究其原因在于：
　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的法律意識(shí)仍然薄弱
　　目前，在人民法院審理的各類民商事案件中，當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的案件僅占到一小部分，很多當(dāng)事人雖然了解財(cái)產(chǎn)保全的作用，但并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)產(chǎn)保全的重要性，而部分當(dāng)事人甚至根本不清楚財(cái)產(chǎn)保全的概念。
　　筆者作為基層法院的工作人員，了解到許多當(dāng)事人在潛意識(shí)中對(duì)人民法院的訴訟以及執(zhí)行存在一定的誤解，這些當(dāng)事人認(rèn)為只要在訴訟中勝訴，人民法院就必定會(huì)為其執(zhí)行到財(cái)產(chǎn)，是否采取財(cái)產(chǎn)保全屬于人民法院的職責(zé)范圍，所以這些當(dāng)事人在訴訟前以及訴訟中理所當(dāng)然地從未考慮是否要申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。而又往往是這些當(dāng)事人在執(zhí)行階段因?yàn)槿嗣穹ㄔ何窗l(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候，這些當(dāng)事人往往無(wú)法理解執(zhí)行法官乃至到處投訴、信訪。

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