基層社區(qū)民主法治建設(shè)創(chuàng)新研究

　　摘要 基層社區(qū)民主法治建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)運用法治思維和法治方式深化改革，要以法治強化制度保障，化解矛盾、維護穩(wěn)定，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，促進和維護公平正義。
　　關(guān)鍵詞 社區(qū) 民主 基層法治
　　中圖分類號：D638 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.361
　　基層社區(qū)民主法治建設(shè)，是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項基礎(chǔ)性工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，把握大局，整體謀劃，突出重點，遵循規(guī)律，扎實推進，確保實效。
　　一、基層社區(qū)民主法治建設(shè)現(xiàn)狀
　　當(dāng)前，基層社區(qū)民主法治建設(shè)中比較突出的問題主要有：
　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居民參與意識不強
　　1.參與主體意愿不強：
　　目前，社區(qū)法制建設(shè)參與人群以中老年人為主，中青年和經(jīng)濟狀況較好文化程度較高的居民雖然參與意愿較高，但是實際參與率有限。筆者對荊州市荊州區(qū)的東城街道辦事處下轄的東門、荊東、天橋、解放、向陽、迎賓、景明觀、九龍橋、安心橋、東升、草市等社區(qū)進行調(diào)查，結(jié)果顯示83.8%左右的社區(qū)居民愿意參加所在社區(qū)的建設(shè)活動和與發(fā)展有關(guān)的決策，但實際參與決策過程的只有38.3%。
　　2.社區(qū)工作參與內(nèi)容留于形式：
　　首先，當(dāng)前的社區(qū)事務(wù)行政化和形式化問題較為突出。舉例來說，目前很多社區(qū)由上一級政府下達下來的執(zhí)行任務(wù)執(zhí)行效率較快，社區(qū)文娛活動群眾的參與也比較踴躍，但是涉及社區(qū)管理和決策的社區(qū)實際建設(shè)工作卻脫離了群眾。其次，社區(qū)居民自治組織普遍由社區(qū)內(nèi)的權(quán)威和精英構(gòu)成，留于形式，缺乏普通居民和弱勢群體的參與，不能準(zhǔn)確的代表廣大社區(qū)居民的切身利益。
　　3.參與方式被動：
　　當(dāng)前的社區(qū)工作多是被動參與，主動參與的居民少之又少。主要原因是居民歸屬感不強，影響了社區(qū)民主法制建設(shè)的順利開展。應(yīng)當(dāng)說居民主動參與社區(qū)管理和社區(qū)監(jiān)督工作才是社區(qū)民主法制建設(shè)的最佳狀態(tài)。但是現(xiàn)在的基層民主法制建設(shè)還是主要依靠政府和社區(qū)居委會推動居民參與來進行的，總之就是參與方式比較被動。
　�。ǘ�）社區(qū)居委會自治作用難以有效發(fā)揮
　　首先，社區(qū)居委會自治是基層民主法制建設(shè)過程中的—種有效的工作手段，但是我們必須注意到法制工作的主體是政府機構(gòu)、法律機構(gòu)，而社區(qū)居委會并不是國家機關(guān)，也不是法律機構(gòu)，社區(qū)居委會的主要工作應(yīng)當(dāng)是對政府工作進行“協(xié)助”。但是在現(xiàn)實工作中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會被延伸成了基層政府機構(gòu)的“腿”，無意中被政府機構(gòu)把他們所應(yīng)承擔(dān)的職能延伸進社區(qū)居委會，這造成居委會過多的承擔(dān)各種工作，但主要應(yīng)該做的基層法制自治卻無暇顧及了。其次，就是部分社區(qū)居委會主任辦事員等不是通過民主選舉出來，甚至有些人還不是本社區(qū)的人員，他們通常由街道辦事處任命的，這樣的話可以說社區(qū)居委會很大程度上像是政府下轄底層機構(gòu)而非自治組織，所以這當(dāng)然會影響到社區(qū)委員會自治工作的順利開展。然后，現(xiàn)在大部分的社區(qū)居委會的運作方式還是在沿襲過去居委會的做法，我們?nèi)匀贿�沒有找到一種有效的方法和途徑去建立一種新型的政府與社區(qū)居委會群眾自治組織關(guān)系。
　　（三）法律保障工作還比較滯后
　　當(dāng)前支持社區(qū)居委會基層民主法制工總的法律文件主要有1982年憲法中的有關(guān)條文和1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，并且這兩部法律規(guī)定都明確指出：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織�！奔磭�家通過憲法和法律的形式，賦予了居委會管理本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的治理權(quán)和自治權(quán)。這種自治權(quán)利具有毋庸置疑的合法性。不過從目前的情況來看，這種自治權(quán)利的法律地位并沒有解決。雖然我們的社區(qū)開展工作有充分的法律法規(guī)做支持，但是隨著經(jīng)濟和社會生活的發(fā)展，以上的法律法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的形式和狀況，對于當(dāng)前的城市社會管理表現(xiàn)出可操作性差等諸多問題，舉例來說，很多社區(qū)工總中突顯的新問題并不能在以上相關(guān)的法律法規(guī)中找到相應(yīng)的法律依據(jù)。
　　二、基層社區(qū)民主法治建設(shè)創(chuàng)新路徑
　�。ㄒ唬┣袑嵓訌姺ㄖ菩麄鳎�著力提高公民的法制素質(zhì)
　　要廣泛宣傳貫徹十六大以來黨和國家關(guān)于加強社會主義民主法制建設(shè)和維護社會穩(wěn)定的重要精神，通過積極參與“法制進社區(qū)”、舉辦各類法制培訓(xùn)班、開展法律咨詢、開辟法制宣傳櫥窗等活動，分別對黨員、干部、職工及社區(qū)居民進行廣泛的宣傳教育。
　　1.要深入開展法律進小區(qū)工作：
　　主要對《道路交通安全法》、《勞動合同法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》、《法律援助條例》、《湖北省人口與計劃生育條例》和防范邪教警示教育宣講材料等進行細致講解，同時還要現(xiàn)場解答群眾的提問，通過集中宣傳教育活動，使“法律進小區(qū)”活動落到實處。
　　2.要認(rèn)真組織開展大型法制宣傳主題活動：
　　每年組織開展以“3.15”消費者權(quán)益保護日、法制宣傳月活動、“6.3”虎門銷煙紀(jì)念日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等為重點的法制宣傳活動，通過集中宣傳法律法規(guī)、咨詢、散發(fā)宣傳資料、法制教育講座等方式，向廣大居民宣傳憲法、交通安全法、禁毒法、治安管理處罰法、合同法等與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)。
　　3.以《法律援助條例》為宣傳重點，認(rèn)真開展法律服務(wù)和法律援助：
　　在開展普法活動時我們始終把為居民提供法律援助作為一項重要內(nèi)容，把《法律援助條例》作為宣傳的重點，在群眾中進行廣泛的宣傳，并且充分發(fā)揮法律援助聯(lián)系點的作用，廣泛搜集援助信息，擴大法律援助范圍，拓寬法律援助渠道，提高法律援助數(shù)量和質(zhì)量，解決困難群眾請律師難、打官司難的問題。
　�。ǘ�）以“四民主兩公開”為重點，強化依法治社區(qū)力度
　　1.實行民主選舉，選出社區(qū)放心人：

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