論行政壟斷的法律規(guī)制

　　摘 要：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政壟斷影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，行政壟斷依然存在，雖然我國(guó)從最初的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行初步規(guī)制到后來的《反壟斷法》實(shí)行全面規(guī)制，但立法上仍然存在許多不足，相關(guān)行政壟斷的司法救濟(jì)途徑貧乏，導(dǎo)致行政壟斷愈演愈烈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序遭到嚴(yán)重破壞。因此，我們應(yīng)該明確行政壟斷概念，找出立法不足之處，完善立法規(guī)定，加強(qiáng)行反政壟斷執(zhí)法，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
　　關(guān)鍵詞：行政壟斷；反壟斷法；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；立法
　　中圖分類號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0014-03
　　作者簡(jiǎn)介：李思思（1992-），女，漢族，江蘇鹽城人，江南大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法律碩士，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。
　　一、引言
　　近年來，改革深化，破除地區(qū)壟斷成為改革的重點(diǎn)問題。人們呼吁簡(jiǎn)政放權(quán)，這也成為我國(guó)政府改革的方向。行政壟斷是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的特殊問題，它嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益和社會(huì)公眾的正當(dāng)利益，破壞了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的一大頑疾。20世紀(jì)70年代末，為了改變格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制做了重大改革。但是，行政壟斷這一現(xiàn)象已根深蒂固，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了自己特有的模式，這種模式下政府宏觀掌控著大方向，主導(dǎo)著地區(qū)準(zhǔn)入，外來企業(yè)難以打破。雖然我國(guó)法律體系在不斷健全中，但是關(guān)于行政壟斷的相關(guān)法律依然不健全，致使行政壟斷難以得到很好的規(guī)制，甚至相關(guān)訴求難以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性訴訟程序。由此可見，我國(guó)對(duì)于行政壟斷的法律規(guī)制已經(jīng)迫在眉睫。
　　二、行政壟斷的一般性理論
　�。ㄒ唬┬姓�壟斷的概念
　　什么是行政壟斷？學(xué)術(shù)界對(duì)于此并沒有統(tǒng)一的概念界定，各個(gè)法學(xué)家通過自身對(duì)行政壟斷的定義給出了自己的理解，我國(guó)《反壟斷法》第八條①對(duì)于行政壟斷行為也做出了相對(duì)分析。通過理解各法學(xué)家對(duì)于行政壟斷的概念界定，加之《反壟斷法》第八條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，行政壟斷是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)享有行政權(quán)力的公共組織濫用行政權(quán)力排除權(quán)利、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。
　　（二）行政壟斷的形成原因
　　1.歷史根源——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)
　　改革開放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，而壟斷經(jīng)營(yíng)則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。②在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分是其管理模式的一大特點(diǎn)，受其影響，政府的部分主要職能有所變化，增添了管理國(guó)有企業(yè)這一新的職能，這也成為了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。我們不能否認(rèn)這一模式在當(dāng)時(shí)的背景下所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，壟斷經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生了高額利潤(rùn)，這使各級(jí)財(cái)政獲得了很大的收益，如此的循環(huán)中，行政壟斷應(yīng)運(yùn)而生。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政企不分的現(xiàn)象依然延續(xù)甚至偏離軌道，政府及其部門利用手中的權(quán)力從企業(yè)中謀取私利，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，也不利于進(jìn)一步發(fā)展。
　　2.社會(huì)基礎(chǔ)——政府干預(yù)
　　為了克服市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)解經(jīng)濟(jì)這一機(jī)制的缺陷與不足，政府運(yùn)用行政手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行使行政權(quán)力，成為干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“有形的手”。然而在調(diào)控過程中，一些地方政府脫離最初目的，包攬大量的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，使得許多經(jīng)濟(jì)組織的職能被架空。社會(huì)經(jīng)濟(jì)不依照價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，反而依賴行政命令，政府部門成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的領(lǐng)頭者，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序。
　　3.內(nèi)在動(dòng)力——利益驅(qū)動(dòng)
　　利益的誘惑和追求導(dǎo)致濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷行為大量存在，這是其存在的更深層次原因。政府及其相關(guān)部門之所以對(duì)行政壟斷趨之若鴦，是因?yàn)樾姓�壟斷背后帶來的巨大�?jīng)濟(jì)利益的誘惑以及所謂的“政績(jī)”。行政利益的強(qiáng)化和地方部門利益的追求，使得行政壟斷頻繁發(fā)生。
　　4.外部原因——法律制度缺失
　　這些年我國(guó)在行政立法上做了很大努力，但社會(huì)形勢(shì)瞬息萬變，過快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及立法穩(wěn)定性的要求使得立法步伐與糾結(jié)解決的需求不相匹配。我國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度有限，行政權(quán)利邊界模糊，其內(nèi)容和范圍有待進(jìn)一步精確�！缎姓�訴訟法》頒布實(shí)施以來，在實(shí)際的司法工作中效果不如其他立法層面，這也使得行政壟斷得不到有力規(guī)制，因此對(duì)于行政權(quán)利的司法監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　（三）規(guī)制行政壟斷的必要性
　　行政壟斷的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，阻礙了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，如果不好好規(guī)制行政壟斷行為，將會(huì)產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的后果，筆者將從以下幾個(gè)危害分析。
　　1.妨礙建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系
　　黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全而深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要優(yōu)化資源配置。而且，只有自由平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。顯然，行政壟斷以某地區(qū)利益為出發(fā)點(diǎn)，人為地割裂市場(chǎng)，剝奪其他市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，形成封閉、孤立的區(qū)域市場(chǎng)，阻礙統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的建立。
　　2.損害經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的利益
　　對(duì)于市場(chǎng)主體而言，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)極為重要，然而行政壟斷卻導(dǎo)致他市場(chǎng)主體被人為地剝奪了區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了他們的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于消費(fèi)者而言，自由選擇產(chǎn)品與服務(wù)極為重要，行政壟斷形成封閉的區(qū)域市場(chǎng)，在其庇護(hù)下的經(jīng)營(yíng)者不用擔(dān)心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格居高不下，不僅使得消費(fèi)者失去了自主選擇權(quán)，也損害了消費(fèi)者的利益。
　　3.滋生腐敗
　　行政壟斷為的是保護(hù)一方的獨(dú)有利益，政府官員通過與相關(guān)經(jīng)營(yíng)者勾結(jié)，從經(jīng)營(yíng)者那里獲得好處，權(quán)錢交易頻繁發(fā)生，貪污、賄賂愈演愈烈，利益的誘惑催生官員的腐敗思想，政府無心為人民服務(wù)，清正廉潔之風(fēng)將一去不復(fù)返。
　　三、行政壟斷規(guī)制的立法現(xiàn)狀與不足
　�。ㄒ唬┝⒎ìF(xiàn)狀
　　1.《反望斷法》的相關(guān)規(guī)定

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