憲法學(xué)視角下警察執(zhí)法權(quán)威的弱化與重塑

　　摘 要：在一定意義上，警察作為國(guó)家“公權(quán)力”實(shí)施的代表者，由于其被憲法和法律賦予的強(qiáng)制性和暴力性等原因，而往往被推到了普通民眾“私權(quán)利”的對(duì)立面。突出表現(xiàn)在日常執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中權(quán)威受到漠視甚至挑戰(zhàn)。警察執(zhí)法權(quán)來(lái)源于憲法，但是也必須“受制”于憲法。憲法作為公民權(quán)利的保障書(shū)，與警察執(zhí)法權(quán)威之間的關(guān)系也應(yīng)該是對(duì)立且統(tǒng)一的。
　　關(guān)鍵詞：憲法學(xué)；警察執(zhí)法；權(quán)威
　　中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0069-02
　　作者簡(jiǎn)介：陳明（1987-），女，漢族，河南禹州人，研究生，河南警察學(xué)院治安系，助教，研究方向：憲法行政法、治安學(xué)。
　　一、警察權(quán)存在的憲法基礎(chǔ)
　　警察執(zhí)法權(quán)威的來(lái)源與基礎(chǔ)即是警察權(quán)，警察權(quán)作為重要的國(guó)家權(quán)力之一，是統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家、管理社會(huì)、服務(wù)民眾的重要途徑，且往往被認(rèn)為是國(guó)家公權(quán)力的代表。在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力通常是以憲法和法律為基礎(chǔ)的。
　　任何一個(gè)成熟的憲政國(guó)家，都是隨著公權(quán)力與私權(quán)利不斷博弈，最終找到平衡點(diǎn)的過(guò)程而逐漸確立了憲政制度。公權(quán)力的過(guò)分?jǐn)U張或者私權(quán)利過(guò)分張揚(yáng)，都會(huì)使憲法確立下來(lái)的民主法治事實(shí)化為泡影。所以，從憲政角度來(lái)看，警察權(quán)與公民權(quán)實(shí)存在沖突的表征，但實(shí)際上卻有著統(tǒng)一的內(nèi)在。[1]
　�。ㄒ唬┚�察權(quán)來(lái)源于憲法
　　憲法作為國(guó)家的根本大法，對(duì)國(guó)家制度和社會(huì)生活的各個(gè)方面的規(guī)定是最高準(zhǔn)則，反映了不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件的發(fā)展與變遷。梳理憲政主義的發(fā)展歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，警察與警察權(quán)亦隨之不斷發(fā)展變化。作為國(guó)家公權(quán)力的一部分的警察權(quán)，是以憲法為根本出發(fā)點(diǎn)的。憲政理念的要義有兩個(gè)方面，一是以神圣的最高法的形式，保障每一個(gè)公民的基本權(quán)利、自由；二是通過(guò)最高法的形式，限制國(guó)家公權(quán)力的過(guò)分?jǐn)U張。而警察執(zhí)法，是治理國(guó)家、管理社會(huì)及服務(wù)民眾的基本手段，是現(xiàn)代民主法治國(guó)家和社會(huì)之現(xiàn)實(shí)必然。國(guó)家通過(guò)憲法、法律賦予警察一定的權(quán)力，通過(guò)警察執(zhí)法活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)與落實(shí)憲法的精神與價(jià)值，尤其是在維護(hù)社會(huì)秩序與保障公民權(quán)利方面，都要依靠警察具體的執(zhí)法活動(dòng)。所以如上所述，警察權(quán)的來(lái)源是與憲法密切相關(guān)的，警察權(quán)存在的必要性既是維護(hù)社會(huì)秩序，更是保障公民權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)憲政的價(jià)值與精神。
　�。ǘ�）警察權(quán)應(yīng)受制于憲法
　　法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩說(shuō)：“濫用權(quán)力是附在權(quán)力上的咒語(yǔ)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力遇有界限的地方才休止�！盵2]所以，侵略性與擴(kuò)張性是權(quán)力本性的一部分，一旦權(quán)力越過(guò)應(yīng)有的界限，就會(huì)侵害公民的權(quán)利。而警察前自產(chǎn)生之初便是國(guó)家公權(quán)力天然的一部分。其自然具有“權(quán)力的本性”即孟德斯鳩所說(shuō)的“侵略性與擴(kuò)張性”。如上所述，警察的存在來(lái)源于憲法對(duì)于公民權(quán)利的保障和對(duì)公權(quán)力的限制，其擔(dān)負(fù)著治理國(guó)家、管理社會(huì)、服務(wù)民眾的重任。因此，憲法不僅是警察權(quán)的來(lái)源與基礎(chǔ)，也必須是警察權(quán)的底線和原則。警察執(zhí)法必須以不侵害公民私權(quán)利為根本的底線。這也正是憲法孜孜追求的價(jià)值目標(biāo)。但由于警察權(quán)自身的性質(zhì)及警察這一職業(yè)的特殊性，警察執(zhí)法常常不可避免的要與公民權(quán)利產(chǎn)生各種接觸甚至摩擦。
　　二、警察執(zhí)法權(quán)威弱化現(xiàn)狀及原因分析
　�。ㄒ唬┚�察執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)狀
　　《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“權(quán)威”定義為“使人信服的力量和威望”。即使人相信與服從的一種威嚴(yán)和聲望。警察執(zhí)法的權(quán)威來(lái)源于憲法和法律賦予其的公權(quán)力，更需要民眾發(fā)自的內(nèi)心的信服。擁有權(quán)力不代表?yè)碛袡?quán)威，警察只有真正成為了公民權(quán)利的保護(hù)者，才會(huì)被民眾相信并配合甚至服從。較近一段時(shí)間來(lái)，通過(guò)各類媒體的披露，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)一線民警執(zhí)法權(quán)威呈現(xiàn)出一種弱化的態(tài)勢(shì)。表現(xiàn)為部分民眾對(duì)警察執(zhí)法不信服，阻撓、干擾執(zhí)法，辱罵執(zhí)法民警，甚至暴力襲擊執(zhí)法民警。
　　1.違停男子自稱微博大V，辱罵威脅交警。2016年4月25日楊浦公安分局交警支隊(duì)民警對(duì)一違停車輛進(jìn)行處罰時(shí)遭到車主阻撓和威脅。該男子自稱“我是名人，我微博50萬(wàn)粉絲！”，還不斷辱罵、威脅民警“神經(jīng)病，腦子壞掉了！……我可以查到你家里人……”[3]
　　2.三亞醉酒車主向民警索要“執(zhí)法證”。2016年3月22日，楊某因?yàn)轱嬀七^(guò)多，聘請(qǐng)一名代駕將汽車開(kāi)進(jìn)了三亞市動(dòng)車站出租車、公交車專用道，執(zhí)勤交警發(fā)現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行攔截，要求司機(jī)出示相關(guān)證件，并勸說(shuō)其將車子立即駛離專用車道。楊某不僅不接受檢查和勸說(shuō)，還和交警發(fā)生拉扯。待民警到場(chǎng)后，楊某還一直堅(jiān)持讓民警先出示“執(zhí)法證”，民警出示警察證責(zé)令其配合，楊某不但不聽(tīng)，還高叫道：“錯(cuò)！那不好使，你沒(méi)有權(quán)力，執(zhí)法證拿來(lái)我看看�！�
　　據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，全國(guó)公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人，年均441名民警因公犧牲、3364名民警因公負(fù)傷。據(jù)調(diào)查分析，暴力襲擊是民警因公負(fù)傷的主要原因。從這些觸目驚心的案例和數(shù)據(jù)我們不難看出，目前警察執(zhí)法權(quán)威已經(jīng)弱化到了影響警察權(quán)正常行使的地步。
　�。ǘ�）警察執(zhí)法權(quán)威弱化的原因
　　從上文列舉的襲警案例及相關(guān)數(shù)據(jù)我們不難看出，在當(dāng)今社會(huì)人民警察執(zhí)法權(quán)威的弱化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前中國(guó)正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)情況復(fù)雜，治安問(wèn)題頻發(fā)，警察執(zhí)法權(quán)威的弱化既有內(nèi)因也有外因，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各種綜合因素綜合作用的結(jié)果。
　　1.公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，質(zhì)疑警察執(zhí)法權(quán)威
　　伴隨著人類法治文明的進(jìn)步，社會(huì)公眾的法治意識(shí)和權(quán)利需求都得到了極大的提高。公權(quán)力與私權(quán)利有明確的界限，公民的私權(quán)利是神圣不可侵犯的。這種意識(shí)正逐步在民眾當(dāng)中被認(rèn)知、認(rèn)可并被拿來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利。公民面對(duì)警察的執(zhí)法，更多的是考慮警察執(zhí)法是否規(guī)范、是否侵害了自己的合法權(quán)益。這本無(wú)可厚非，但是有部分民眾以此為借口，故意阻撓警察正常執(zhí)法，或希望以此來(lái)逃避處罰。上文所述“三亞事件”的當(dāng)事人楊某正是如此。

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