破產(chǎn)法立法若干重大問題的國際比較

　　[摘要]企業(yè)破產(chǎn)法的施行在調(diào)整市場經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，在一定程度上為完善市場經(jīng)濟競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、保障債權公平有序受償提供了可靠的機制后盾。然而，破產(chǎn)法立法以相對公平為基準，以普遍適用為前提，必然會經(jīng)過一個嚴謹?shù)�、有爭議的探討過程。文章對不同國家的破產(chǎn)法律制度與我國企業(yè)破產(chǎn)法進行比較，以探究不同的內(nèi)容和適用條款。
　　[關鍵詞]破產(chǎn)法；國際比較
　　2007年6月1日《企業(yè)破產(chǎn)法》的實施，是我國在完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設中取得的新突破和新發(fā)展。當然，在新破產(chǎn)法起草過程中，也會存在一些問題，例如：為什么要制定破產(chǎn)法、破產(chǎn)法的立法結構、適用范圍等重大的、有爭議性的問題。因而，新破產(chǎn)法立法也是不斷學習和借鑒國際先進立法經(jīng)驗的過程，但又必須符合我國國情，才能為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供積極的引導作用。那么，對于這些關鍵問題，世界上立法較為成熟的一些國家也有不同的制度和經(jīng)驗，對于我國立法也起到了一定程度上的啟發(fā)。
　　一、破產(chǎn)法的產(chǎn)生
　　在13世紀，由于地中海地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)達，出現(xiàn)了一系列的債權債務關系以及商業(yè)借貸現(xiàn)象，因此逐漸的其成為了國家中調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，隨之破產(chǎn)制度就此出現(xiàn)。以《十二表法》為代表的早期羅馬法，其債務執(zhí)行制度體現(xiàn)了古羅馬人注重保護債權和公平清償?shù)姆�律理念，奠定了各國破產(chǎn)法律制定的雛形。隨后，意大利以羅馬法為鑒建立了商人破產(chǎn)處理規(guī)則，對西歐各國影響深遠。又如：1542年英國頒布的《破產(chǎn)條例》，規(guī)定無論是否為商人都適用本法，從最原始的商人破產(chǎn)主義轉(zhuǎn)為到普通破產(chǎn)主義，適用范圍逐漸擴大。究其緣由，是離不開商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，促使著破產(chǎn)法立法與修訂更加適用和更具有普遍性。
　　破產(chǎn)法在發(fā)達國家具有其憲法一樣的重要地位，英、美、德、日、法等國破產(chǎn)法的制定直接規(guī)定在憲法中，除此之外包括澳大利亞、瑞士等，這些國家則由中央或聯(lián)邦來掌握司法管轄權以及破產(chǎn)立法權。相反在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)以及經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型的地區(qū)，破產(chǎn)法在其經(jīng)濟發(fā)展與變革中起著舉足輕重的作用，因而，破產(chǎn)法也成了國家是否是市場經(jīng)濟的重要標準之一。
　　破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟、商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的必然產(chǎn)物，因此受到了世界各國的高度重視。隨著經(jīng)濟全球化和國際化的發(fā)展進程加速，國與國之間市場效率與風險都在增長，跨國破產(chǎn)案件不斷增加，所以應當由一個統(tǒng)一的參考機制來處理跨國界出現(xiàn)的破產(chǎn)問題。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會于2004年出臺了《聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會破產(chǎn)法立法指南》，其為世界各國提供了重要的依據(jù)。在規(guī)范處理國際破產(chǎn)問題方面具有重大意義，促使各國破產(chǎn)機制更具有統(tǒng)一性。當然，我國企業(yè)破產(chǎn)法的起草與制定也離不開國內(nèi)外經(jīng)濟趨勢的背景變化，也正因為在這樣的大背景下，才能制定出更加適用于我國經(jīng)濟發(fā)展的破產(chǎn)法。
　　二、破產(chǎn)法立法結構的國際比較
　　破產(chǎn)法立法結構在不同的國家具有不同的歷史傳統(tǒng)與差異性，主要體現(xiàn)在章節(jié)分配和破產(chǎn)程序上。
　　以英、美、澳、德、俄等國家為例。英國破產(chǎn)法分為公司破產(chǎn)程序、個人破產(chǎn)程序和其他規(guī)定等三大部分共19個章節(jié)，涵蓋了公司自愿安排、重整、接管和清算4種破產(chǎn)程序。
　　在美國破產(chǎn)法中涉及了十三個章節(jié)，分別包括了破產(chǎn)案件管理；結構、定義及條款；破產(chǎn)財團和破產(chǎn)債務人、債權人；重組；固定收入家庭的農(nóng)場主的債務調(diào)整；清算；市政當局債務調(diào)整以及固定收入個人的債務調(diào)整等，主要有清算和重組兩種破產(chǎn)程序。
　　在德國破產(chǎn)法則分為了11編，包括了335條，其中內(nèi)容涉及了通則；程序的開始，如財產(chǎn)、訴訟人；程序的效力；債權清償；重整方案；破產(chǎn)財團的管理與變價；剩余債務的免除；消費者破產(chǎn)程序以及其他小型程序；特種破產(chǎn)程序；生效，等等。主要也是包括了清算與重整兩種破產(chǎn)程序。
　　在澳大利亞則將破產(chǎn)法分為了兩個重要的部分。第一個部分是破產(chǎn)程序，主要是通過澳大利亞聯(lián)邦公司法規(guī)所制定的公司破產(chǎn)程序，程序包括了清算、自愿管理以及接管；第二個部分則是個人破產(chǎn)法。
　　在俄羅斯破產(chǎn)法中主要分為了十二章，包括了233條，主要內(nèi)容涉及了破產(chǎn)的宣告、庭前調(diào)整；總則；觀察程序；仲裁法院的審理程序；財務整頓程序；清算程序；外部管理程序；單獨范疇的法人債務人破產(chǎn)；和解協(xié)議；個人企業(yè)、私人農(nóng)場主等個人破產(chǎn)；破產(chǎn)的建議過程程序；終結條款以及過渡性規(guī)定；俄羅斯有五種破產(chǎn)程序，分別是觀察程序、財務整頓程序、清算程序、和解協(xié)議程序、外部管理程序等。
　　在我國的企業(yè)破產(chǎn)法中分為了十二章，包括了136條，其中內(nèi)容主要涉及了總則；債務人財產(chǎn)；債權人會議；申請和受理；管理人；總則；破產(chǎn)費用及公共債務；債權申報；重整申請和期間；和解；法律責任；破產(chǎn)清算；附則等。通常我國的企業(yè)破產(chǎn)程序包括了三種，分別是重整程序、和解程序和破產(chǎn)清算程序等。
　　總體來看，各國破產(chǎn)法條紋章節(jié)各有不同，但清算和重整程序在各國破產(chǎn)法應用中具有普遍性。另外，一些國家還增加了適合本國發(fā)展需要的破產(chǎn)程序，例如觀察程序、自愿管理程序等，力求與國際接軌的同時，為本國發(fā)展創(chuàng)造更多的積極作用。
　　三、破產(chǎn)法適用范圍的國際比較
　　通常來說，破產(chǎn)法應當基于每個國家具體的國情需要推出，所以其適應范圍自然是該國的法律氛圍，而且其將會直接影響到國家破產(chǎn)法在債權債務方面的調(diào)整能力。
　　英國破產(chǎn)法的適用范圍是公司和個人，其中，公司包括任何法人組織；美國破產(chǎn)法提出，在美國居住或者有住所的個人、公司以及合伙等都可以是破產(chǎn)主體，都可以適用于美國破產(chǎn)法；澳大利亞破產(chǎn)法適用范圍是公司和個人含自然人、合伙和消費者破產(chǎn)；德國破產(chǎn)法適用范圍包括了法人、自然人以及無權利能力的社團、無法律人格的合伙，甚至是公司財產(chǎn)、遺產(chǎn)、延續(xù)的共同財產(chǎn)以及共同財產(chǎn)關系中夫妻共同管理的財產(chǎn)等；俄羅斯的破產(chǎn)法其使用范圍包括了國內(nèi)的公民和法人，其中法人可以是企業(yè)法人，也可以使單獨范疇的法人債務人，含市政組織、農(nóng)村經(jīng)濟組織、金融組織等。我國企業(yè)破產(chǎn)法適用于基本上一切法人企業(yè)，既包括了國有企業(yè)，也包括了法人型三資企業(yè)、私營企業(yè)、上市與非上市企業(yè)以及有限公司與股份有限公司，還有金融機構等。

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