行政監(jiān)督與行政效率的關(guān)系探索

　　摘要： 行政監(jiān)督是加強廉政建設(shè)、制約行政權(quán)力、促使行政機關(guān)依法行政的重要手段，行政效率是檢查行政工作水平的重要指標(biāo)，也是行政管理工作追求的目標(biāo)，行政監(jiān)督力度直接影響行政效率。本文將通過分析行政監(jiān)督與行政效率的關(guān)系及當(dāng)前行政監(jiān)督工作中存在的問題，探索強化行政監(jiān)督，提高行政效率的有效途徑。
　　Abstract： Administrative supervision is an important means to strengthen the construction of honest and clean government， restrict administrative power， and urge administrative organs to administrate according to law. Administrative efficiency is an important indicator for checking the level of administrative work and is also the goal pursued by administrative management. Administrative supervision directly affects administrative efficiency. This article will analyze the relationship between administrative supervision and administrative efficiency and the problems existing in current administrative supervision work to explore effective ways to strengthen administrative supervision and improve administrative efficiency.
　　關(guān)鍵詞： 行政監(jiān)督；行政效率；關(guān)系；問題
　　Key words： administrative supervision；administrative efficiency；relationship；problem
　　中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）14-0214-02

0 引言

　　行政監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、社會團(tuán)體及組織監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督以及一般監(jiān)督、專門監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)察活動內(nèi)容，可以分為廉政監(jiān)督及勤政監(jiān)督。其中，廉政監(jiān)督的重點在于監(jiān)督對象廉政情況，包括腐敗行為查處等。勤政監(jiān)督的重點在于監(jiān)督對象的法律、法規(guī)、政紀(jì)命令及方針政策等貫徹執(zhí)行情況，涵蓋效率、效益、管理目標(biāo)情況等內(nèi)容，是一種綜合性監(jiān)督活動。行政效率是行政權(quán)力運行時效、運行方向的體現(xiàn)，通過行政活動的產(chǎn)出與投入之間的比率進(jìn)行衡量。本文將針對行政監(jiān)督與行政效率的關(guān)系進(jìn)行研究和探索。

1 行政監(jiān)督是影響行政效率的重要因素

　　1.1 行政監(jiān)督是行政效率實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)和手段
　　行政管理體系是一個科學(xué)的管理系統(tǒng)，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政反饋等環(huán)節(jié)，行政監(jiān)督也是該系統(tǒng)中必不可少的環(huán)節(jié)。從行政管理的目標(biāo)上看，主要是為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更加高效、高質(zhì)量的服務(wù)。因此，也可以認(rèn)為行政效率是行政管理的出發(fā)點，同時也是其不懈追求的目標(biāo)。行政監(jiān)督對行政效率具有重要的影響，并通過行政權(quán)力實現(xiàn)。行政權(quán)力是行政管理活動的基礎(chǔ)和基本要素，是行政權(quán)力正確、高效運行的有力保障，而行政權(quán)力的高效運行是行政效率提高的關(guān)鍵，由此可見，有力的行政監(jiān)督對提高行政效率具有積極意義。
　　1.2 行政監(jiān)督不力會導(dǎo)致行政效率下降
　　行政權(quán)力是一把雙刃劍，對行政效率的實現(xiàn)具有正效應(yīng)及負(fù)效應(yīng)雙面影響，盡量規(guī)避負(fù)效應(yīng)，強化正效應(yīng)，是確保行政效率的關(guān)鍵。健全的自律和法律機制是克服負(fù)效應(yīng)的重要手段，其中法律機制起到重要的作用。目前，我國已經(jīng)初步建立了多元的行政監(jiān)督體系，但在實際運行中，還存在很多問題。例如行政權(quán)力濫用、官僚主義現(xiàn)象、權(quán)利尋租等，直接影響了行政效率，只有從根本上鏟除該類現(xiàn)象，才能夠?qū)嵤┯行У男姓�監(jiān)督。正確的行政行為方向是行政權(quán)力的運行效率的前提，從本質(zhì)上看，行政權(quán)力本身是無方向?qū)傩缘�，既可以維護(hù)國家及人民的利益，也可能向相反的方向發(fā)展，因此，應(yīng)建立完善的內(nèi)外部制約機制確保行政權(quán)力沿著正方向高效運行。在廉政監(jiān)督方面，行政權(quán)力的膨脹和濫用、決策錯誤對行政效率提高的影響是至關(guān)重要的，廉政監(jiān)督不到位為腐敗病毒的傳播和肆虐創(chuàng)造了機會，不利于整體行政效率的提高。在勤政監(jiān)督方面，應(yīng)注意官僚主義失職讀職、消極懈怠行為，避免影響政府政令的落實和暢通。

2 我國行政監(jiān)督機制中存在的問題

　　2.1 外部監(jiān)督缺乏力度
　　從目前行政監(jiān)督實際情況來看，行政監(jiān)督主體缺乏足夠的權(quán)威性及獨立性，無法形成對行政機關(guān)及其工作人員的有效制約，同時受傳統(tǒng)觀念及關(guān)系網(wǎng)等因素影響，制約力量難以真正發(fā)揮。在處理行政事務(wù)、執(zhí)行公務(wù)時，行政監(jiān)督的缺失或監(jiān)督不力，可能導(dǎo)致行政權(quán)力被濫用或不當(dāng)使用，嚴(yán)重?fù)p害國家及個人的合法權(quán)益。分析其原因，主要包括以下幾點。第一，國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督程序不規(guī)范，存在薄弱環(huán)節(jié)，影響行政監(jiān)督作用的發(fā)揮；第二，監(jiān)督意識不強，存在職責(zé)履行不到位等情況；在檢察制度上，采取“不告不理”原則，無受害人提起行政訴訟，則人民法院不受理；第三，群眾監(jiān)督權(quán)無法保證，大多數(shù)群眾對行政人員的失職違法、官僚主義采取縱容的態(tài)度，缺乏監(jiān)督的積極性和主動性；第四，新聞媒體監(jiān)督薄弱， 公眾滿意度及認(rèn)可度不高，監(jiān)督效果不理想。

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