關(guān)于提高消防行政審批效率的思考

　　摘要： 作為行使消防行政職能的主體責(zé)任部門，消防部門必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中一切智慧，力爭形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的消防行政審批工作體系。必須積極回應(yīng)群眾訴求，按照職權(quán)法定、透明便民高效的要求，為大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。近年來，各級消防機構(gòu)在提高消防行政審批效率方面進行了有益探索，推出了不少便民措施，取得了積極成效。同時，也遇到一些理論和實踐難題，需要深入研究和逐步破解。
　　Abstract： As the main responsible department for the exercise of fire administrative functions， the fire department must have a strong sense of historical mission， maximise the concentration of all wisdom， and strive to form a complete， scientific， standardized and effective fire administrative approval work system. We must actively respond to the demands of the masses and provide convenience for public entrepreneurship and corporate innovation in accordance with the requirements of statutory powers， transparency and convenience. In recent years， fire department at various levels have conducted useful explorations in improving the efficiency of fire administrative approval， and have introduced a number of convenience measures to achieve positive results. At the same time， some theoretical and practical problems have also been encountered， which require in-depth study and gradual cracking.
　　關(guān)鍵詞： 消防；行政審批；對策
　　Key words： fire protection；administrative approval；countermeasures
　　中圖分類號：TU998.14 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）14-0247-02

1 消防行政審批事項及構(gòu)成

　　據(jù)統(tǒng)計，消防行政職權(quán)涉及行政許可、行政處罰、行政強制及其他行政職權(quán)等四類。包括建設(shè)工程消防行政許可（備案）、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查、大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查等消防行政審批事項。與消防行政審批相互對應(yīng)，可以歸納為《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》、《建設(shè)工程消防驗收意見書》、《建設(shè)工程消防設(shè)計備案檢查合格通知書》、《建設(shè)工程竣工消防備案檢查合格通知書》、《公眾聚集場所投入營業(yè)前檢查合格證》、大型群眾性活動舉辦前檢查適用的《消防監(jiān)督檢查記錄》等法律文書。

2 消防行政審批中存在的主要不足與成因

　　2.1 申報程序、申報資料還有待優(yōu)化
　　一些基層單位雖然已經(jīng)解決了門難進、臉難看的傳統(tǒng)問題，但是群眾辦事的難度還是沒有減少。基層監(jiān)督人員對于辦證流程和申報資料的解讀和答復(fù)過于簡單，將民眾來回折騰許多趟的現(xiàn)象還十分普遍。目前，各級消防機構(gòu)規(guī)定的申報材料、受理方式等要求差別很大，標準尺度不一、變化快，彈性空間大、隨意性大，規(guī)范程度參差不齊。有的地方政府把人防審批等地方收費項目在消防審批中“強行搭車”。便民窗口對群眾遞交的各種申報材料把關(guān)過于苛刻、繁瑣。以申報表為例，需要申報者填寫的空格有32個之多，由于專業(yè)術(shù)語太多，申報人準確填寫的難度不小，往往一個字寫錯，就得抱著大堆資料往返修改。由于不能提供“保姆式”耐心服務(wù)，部分工作人員語言生硬，惜字如金，使群眾跑來跑去，問來問去，等來等去，效率不高。有的便民窗口生硬執(zhí)行“對不符合要求的申請材料，依法不予受理”的規(guī)定，未能當(dāng)場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，出具不予受理憑證或者材料補正通知書。有的干部行為蠻橫，辦事推諉、拖拉，刁難群眾，使辦事群眾跑冤枉路、花冤枉錢。
　　2.2 辦證周期、辦證成本還有待相應(yīng)縮減
　　一是建筑消防設(shè)施檢測等中介辦理環(huán)節(jié)周期過長導(dǎo)致辦證周期過長。二是經(jīng)辦人、審批人等簽字過程拖沓導(dǎo)致辦證周期過長。個別消防機構(gòu)辦事拖拉，誠信度低，驗收工程、開業(yè)前檢查合格證等文書長期積壓，一旦某個監(jiān)督員出現(xiàn)休假、出差的情況則無法完成法律文書簽字、蓋章、送達。三是由于其他部門相互牽制導(dǎo)致。有的治安部門、衛(wèi)生部門年檢換證，也要群眾提供消防安全檢查合格證。一些年代久遠的消防意見書，內(nèi)容過于簡單，導(dǎo)致該配備的硬件沒有配備。一些遺失合格證的群眾主觀上理解消防意見書應(yīng)該在消防機構(gòu)有存檔而要求補辦、復(fù)印，如不予滿足或在換證過程中提出整改要求，會引起群眾反感；一些個體經(jīng)營場所僅僅變更法人，未改變場所使用性質(zhì)，未對原有建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)施進行改動，也要重新?lián)Q發(fā)投入使用營業(yè)前消防安全檢查合格證。四是消防行政審批受理范圍缺乏變通。未能針對一些工程項目分段建設(shè)等現(xiàn)象，允許企業(yè)申請局部、區(qū)域驗收，幫扶企業(yè)加快投產(chǎn)。五是辦證所需的開支不菲。消防審批按照規(guī)定是全程免費的，但是建筑消防設(shè)施檢測、消防產(chǎn)品費用都不低。這些費用是由中介機構(gòu)、銷售單位收取的，收費標準不統(tǒng)一，價格不透明，但是社會群眾還是理解為消防辦證的費用。六是一些項目本身為違建或不符合消防規(guī)范要求。如一些由住宅、廠房、商鋪等其他用途場所改造而成的公眾聚集場所大多寸土寸金，安全出口、疏散樓梯等設(shè)置，違反了《建筑設(shè)計符合規(guī)范》的規(guī)定。由于前期投入較大，不予審批后群眾也會有意見。

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