環(huán)評(píng)制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策建議初探

　　[摘 要]本文主要通過(guò)分析氣候變化對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)制度的的影響，結(jié)合氣候變化融入環(huán)評(píng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示，提出了一些環(huán)評(píng)制度創(chuàng)新對(duì)氣候變化的對(duì)策和建議，意在提高我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，為我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制與國(guó)際水平接軌打下基礎(chǔ)。
　　[關(guān)鍵詞]環(huán)評(píng)制度；氣候變化；對(duì)策建議
　　中圖分類(lèi)號(hào)：S471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）24-0294-01
　　在世界范圍內(nèi)，我國(guó)的溫室氣體排放量居世界前列。溫室氣體帶來(lái)的各種不利影響也促使著我國(guó)做出相應(yīng)的解決措施。雖然近年來(lái)我國(guó)采取了一系列控制溫室氣體排放的措施，但距離解決我國(guó)溫室氣體帶來(lái)的問(wèn)題還有很長(zhǎng)一段路程。對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是減緩環(huán)境污染的有效措施。而構(gòu)建一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能更好的解決環(huán)境污染問(wèn)題，是保護(hù)環(huán)境措施中的創(chuàng)新舉措，它能幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，，完成我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的治理工作具有很重要的意義。
　　一、從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看氣候變化與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
　　最近幾年，氣候變化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度產(chǎn)生的影響受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，各國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)逐漸重視氣候因素，也陸續(xù)制定了一些文件與政策，用以將氣候變化納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的技術(shù)框架與管理程序中。主要是為了通過(guò)減少溫室氣體排放量，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。比如2003年加拿大出臺(tái)了《將氣候變化考慮納入環(huán)境評(píng)價(jià)-從業(yè)者總體指南》；2004年英國(guó)頒布了《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和氣候變化：從業(yè)者指南》；2009年澳大利亞又出臺(tái)《北領(lǐng)地環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南：溫室氣體排放與氣候變化》；2010年二月，美國(guó)總統(tǒng)辦公室環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)根據(jù)美國(guó)的實(shí)際氣候變化情況，發(fā)布了《基于國(guó)家環(huán)境政策法案制定溫室氣體排放和氣候變化評(píng)價(jià)指南的備忘錄》。各個(gè)國(guó)家都開(kāi)始將氣候變化因素納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中。我國(guó)也應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)氣候變化的重視，將控制溫室氣體排放與制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系相結(jié)合。
　　二、我國(guó)環(huán)評(píng)制度應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)狀
　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)溫室氣體的主要排放源是工業(yè)生產(chǎn)與能源供應(yīng)，這兩種活動(dòng)的二氧化碳排放量約占全國(guó)二氧化碳排放總量的百分之七十。所以要想控制溫室氣體的排放量，首先應(yīng)控制工業(yè)生產(chǎn)與能源供應(yīng)的溫室氣體排放。
　　環(huán)評(píng)制度能減少環(huán)境污染物的排放量，在溫室氣體排放中也起到了一定的作用。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能有效減少工業(yè)生產(chǎn)和能源供應(yīng)中的二氧化碳排放。例如在我國(guó)的火力發(fā)電行業(yè)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系建立了環(huán)境準(zhǔn)入的審批制度，只有符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之后，火力發(fā)電活動(dòng)才能進(jìn)行，這種做法有效的減少了火力發(fā)電中違規(guī)的二氧化碳排放，對(duì)我國(guó)保護(hù)環(huán)境工作做出了巨大貢獻(xiàn)。
　　三、環(huán)評(píng)制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策建議
　　將氣候變化因素融入在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中是我國(guó)近幾年才進(jìn)行的行動(dòng)，所以相關(guān)案例與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多，在借鑒了國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，只有不斷探索和創(chuàng)新，才能尋找到一種真正適合我國(guó)實(shí)際情況的環(huán)評(píng)制度創(chuàng)新對(duì)策[1]。
　　（一）將氣候變化納入評(píng)價(jià)范圍
　　由于我國(guó)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題起步較晚，國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)還沒(méi)有針對(duì)氣候變化的明確條文規(guī)定，只有針對(duì)個(gè)別戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的試點(diǎn)項(xiàng)目中存在一些研究和討論，環(huán)評(píng)制度中對(duì)氣候變化的相關(guān)規(guī)定還處于初步的不成熟階段。所以應(yīng)首先將氣候變化納入我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)中，在法定評(píng)價(jià)中加入氣候變化因素，這樣才能確保環(huán)境評(píng)價(jià)制度中對(duì)氣候變化因素做出充分的考慮[2]。
　�。ǘ�）完善技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)則
　　我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系針對(duì)氣候變化的決策創(chuàng)新還沒(méi)有完善的技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)則的指引，并且相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，所以當(dāng)實(shí)際氣候變化因素中出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有有效的處理方式。盡管我國(guó)出臺(tái)了一些初步的二氧化碳減排制度，例如《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。但是由于行業(yè)層面和地方層面缺乏明確的二氧化碳減排目標(biāo)，以及氣候變化行動(dòng)目標(biāo)[3]。我國(guó)的實(shí)際二氧化碳減排工作還不理想。
　　所以為了更好的將氣候變化因素融入在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，改善我國(guó)氣候變暖對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。我國(guó)應(yīng)開(kāi)展在環(huán)評(píng)指標(biāo)中融入氣候變化因素的實(shí)踐研究，制定一套完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度指南，將氣候變化問(wèn)題很好的納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中。
　�。ㄈ�）建立更多的案例試點(diǎn)
　　在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中融入氣候變化因素要求有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒，而無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，將氣候因素融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度都是一個(gè)全新的研究課題。所以可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多。這就要求在規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中開(kāi)展案例試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略中積累時(shí)間經(jīng)驗(yàn)的目的，為我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中融入氣候變化因素提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)[4]。
　�。ㄋ模┟鞔_環(huán)境管理中控制溫室氣體排放的管理思路和關(guān)注內(nèi)容
　　利用環(huán)評(píng)減少溫室氣體的排放，對(duì)減緩我國(guó)氣候變暖的情況具有重要的作用。首先改善我國(guó)氣候變暖問(wèn)題需要從三個(gè)方面入手，第一加大我國(guó)對(duì)二氧化碳?xì)怏w的管理，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)評(píng)制度管理體系和評(píng)價(jià)技術(shù)，嚴(yán)格規(guī)劃溫室氣體排放的管理程序和評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，最大限度的發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在減緩溫室氣體排放方面的作用。第二合理協(xié)調(diào)氣體排放控制與一般污染物之間的關(guān)系，使它們做到聯(lián)合減排。第三時(shí)刻關(guān)注在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的其它環(huán)境污染問(wèn)題，并給予及時(shí)解決，是我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展[5]。
　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)我國(guó)行業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐
　　加快我國(guó)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐要求建立和推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的準(zhǔn)入門(mén)檻，首先應(yīng)制定一套合理的碳排放準(zhǔn)入條件，合理協(xié)調(diào)一般污染物與溫室氣體污染之間關(guān)系的同時(shí)，制定出規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范與行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。其中包括溫室氣體的控制標(biāo)準(zhǔn)、排放指標(biāo)、控制措施分析以及核算方法等。合理指導(dǎo)控制溫室氣體排放方法。對(duì)環(huán)評(píng)制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題有極大的幫助作用[6]。
　　（六）推動(dòng)氣候與環(huán)境領(lǐng)域的多方面合作
　　在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中納入氣候變暖因素設(shè)計(jì)到環(huán)境與氣候兩個(gè)領(lǐng)域，所以加強(qiáng)氣候與環(huán)境領(lǐng)域之間的合作能推動(dòng)將氣候變化因素融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的進(jìn)度。在實(shí)際工作中，涉及到的收集氣候變化因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，這一工作需要借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助才能完成。所以，對(duì)于氣候變化影響的相關(guān)評(píng)價(jià)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域與氣候領(lǐng)域的合作，利用國(guó)內(nèi)外關(guān)于氣候變化數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)技術(shù)，制定合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，最終達(dá)到減少溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境的目的。
　　結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述，結(jié)合國(guó)外關(guān)于氣候變化因素融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在分析了我國(guó)溫室氣體排放的實(shí)際情況之后，提出加強(qiáng)氣候變化因素融入環(huán)評(píng)制度的辦法有將氣候變化納入評(píng)價(jià)范圍、完善技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)則、建立更多的案例試點(diǎn)、明確環(huán)境管理中控制溫室氣體排放的管理思路和關(guān)注內(nèi)容以及推動(dòng)氣候與環(huán)境領(lǐng)域的多方面合作等相關(guān)辦法，最終達(dá)到改善我國(guó)溫室氣體排放問(wèn)題的目的，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展理念。
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