新型農(nóng)技推廣體系的制度設(shè)計

　　近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到黨中央的密切關(guān)注，在切實解決好三農(nóng)問題的情況下，我國已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的因素還是在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。但是目前我國與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)還存在一定差距，究其根源是因為推廣技術(shù)做的不到位所導(dǎo)致的。所以制定良好的推廣體系制度是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的前提。
　　1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的含義
　　現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有兩種推廣的定義，一是狹義的推廣，是指相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門或組織機(jī)構(gòu)把新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和研發(fā)成果通過有效途徑和適當(dāng)?shù)姆椒▽�農(nóng)民進(jìn)行推廣傳授，提高生產(chǎn)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入；二是廣義的推廣，廣義下的推廣范圍不局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，還會涉及到如何改善農(nóng)民的生活質(zhì)量等很多方面。
　　目前我國很多地區(qū)仍舊處于技術(shù)推廣階段，還沒有發(fā)展到廣義的推廣，但是隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展等因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在不久的將來會轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義形式的推廣進(jìn)行大力發(fā)展。
　　2 新疆博州地區(qū)農(nóng)業(yè)特點
　　博樂以東氣候冷涼，適宜種植小麥、玉米、甜菜、油葵等喜涼作物；博樂以東氣候偏炎熱，主要種植喜光喜溫的棉花作物。由于溫度、光照條件的差異性，博樂東部西部不同作物種類、播種期、病蟲害種類及發(fā)生發(fā)展、各生育期田間管理措施等具有明顯的地域性。因此根據(jù)不同的氣候特點、作物布局種類，分區(qū)域統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，充分均衡考慮一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)力量調(diào)配、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員科學(xué)配置、農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員專業(yè)特點，是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果和群眾滿意度的有效途徑。
　　根據(jù)新疆博州氣候特點和農(nóng)業(yè)特點來看，想要改變目前的現(xiàn)狀，除了需要對農(nóng)業(yè)種植物作出合理的改變之外，還要從政府、資金、推廣人員的自身要求等方面作出改變，切實解決新疆博州農(nóng)業(yè)問題。
　　3 目前農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣現(xiàn)狀分析
　　3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)制是農(nóng)作物推廣新品種、新技術(shù)前沿，近年來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制改革工作的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要根據(jù)管理體制調(diào)整情況將有關(guān)涉農(nóng)站所進(jìn)行整合，由于機(jī)構(gòu)整合，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職責(zé)發(fā)生變化，使真正從事農(nóng)作物技術(shù)推廣的人員減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)不到位。
　　3.2 缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金
　　我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的基金，僅次于發(fā)達(dá)國家，但是目前很多基層部門基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歸根結(jié)底還是因為對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不重視，投入農(nóng)技推廣的資金量少，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)技推廣的發(fā)展。
　　3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)偏低
　　目前到基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員，有三分之一都不是農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)的人員，甚至沒有農(nóng)業(yè)知識的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員與現(xiàn)有工作人員比例失調(diào)。與此同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和新的推廣技術(shù)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣時，缺乏創(chuàng)新型，很多都是按照以往的種植經(jīng)驗進(jìn)行技術(shù)推廣。
　　4 新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度設(shè)計
　　4.1 建立多元化農(nóng)技推廣制度，發(fā)揮主導(dǎo)作用
　　按照“一主多元”的原則，在發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作物的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要作用。一是積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，大力培育多元化推廣體系；二是支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；三是指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平；四是高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)戶提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)和銷售服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)和帶動能力。五是加強(qiáng)公益性技術(shù)推廣管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用。
　　4.2 增加農(nóng)技推廣費用，嚴(yán)格把控經(jīng)費
　　在對農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費的而管理使用上，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗對經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的工作人員，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口基數(shù)、實際耕地面積進(jìn)行經(jīng)費的補(bǔ)貼。針對一些重要的推廣項目經(jīng)費，要進(jìn)行考察后才能進(jìn)行補(bǔ)貼，要時刻關(guān)注項目的進(jìn)展，嚴(yán)格監(jiān)控經(jīng)費的使用去向，將經(jīng)費在項目里的效益最大化。制定相關(guān)的經(jīng)費補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行經(jīng)費的補(bǔ)貼和發(fā)放，下?lián)艿礁骷夀r(nóng)業(yè)部門的經(jīng)費要把每一筆經(jīng)費去向都作記錄以供查閱，避免出現(xiàn)在發(fā)放過程中經(jīng)費流失不到位的情況發(fā)生。
　　4.3 招聘優(yōu)秀技術(shù)人員，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才選拔上要實行公開招聘，且推廣人員的薪資要按照國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)制定。在招聘人員時，要本著公平競爭的原則，設(shè)立相關(guān)的額考核制度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的競爭力，擇優(yōu)錄取。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在招聘人員時要加大招聘力度，在人員正式入職后，組織相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，讓他們在短時間內(nèi)了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、盡快掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技能。定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的推廣技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀作出合理推廣計劃。
　　博州獨特的氣候條件和地理位置，給棉花、枸杞、玉米、甜菜等的種植帶來可發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，所以因地適宜選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是必要之舉。目前我國的農(nóng)業(yè)體制日趨完整化，推廣技術(shù)體系的建立也在逐日推進(jìn)，在實際工作中，還存在很多問題有待解決，但是，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終還是要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)才能實現(xiàn)它的持續(xù)發(fā)展，所以，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展有積極影響。
　　（作者單位：833400新疆博州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室）

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