行政事業(yè)單位往來款管理存在的問題及對策

　　摘要：文章以行政事業(yè)單位往來款為寫作對象，首先介紹了行政事業(yè)單位往來款管理中存在的問題，接著分析了行政事業(yè)單位往來款長期掛賬的原因，最后介紹了加強行政事業(yè)單位往來款管理的幾點對策，以便促使行政事業(yè)單位對往來款進行更規(guī)范管理。
　　關鍵詞：行政事業(yè)單位；往來款；管理
　　隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位參與社會市場經濟的要素越來越多，經濟業(yè)務往來越來越頻繁。在進行經濟往來時，行政事業(yè)單位常常會產生很多臨時性結算業(yè)務，而這些業(yè)務也是行政事業(yè)單位的重要經濟來源，必須予以重視。在現實生活中，許多行政事業(yè)單位在進行業(yè)務往來時，尤其是在來往款時依舊存在一些問題急需解決，單位內部對于來往的管理理念認識并不到位，相關的概念還存在模糊，核算過程并不規(guī)范。這一現象必然會導致行政事業(yè)單位中存在一些違法違紀現象。
　　一、行政事業(yè)單位往來款管理存在問題
　　第一，行政事業(yè)單位長期存在著舊賬沒有及時清理，新掛賬管理混亂等現象。對于行政事業(yè)管理單位來說，由于單位內部財務管理人員頻繁更換，在進行業(yè)務交接時常常流于形式，領導對于交接業(yè)務的監(jiān)管意識也不到位，很多新到人員并沒有積極履行自身的責任，而且很多人員的業(yè)務素質并不高，這就造成了往來賬款數量越來越多，金額越來越大，給后期整理帶來了相當大的難度。與此同時，由于借款人并不會主動及時歸還借款，這就使得單位內部存在著一些長期掛賬現象。例如一些單位負責人使用備用資金借款但并沒有及時歸還；個別人員或已調任或已退休，相關款項依舊沒有歸還；一些職工由于存在著生病住院等現象，單位出于人道主義考慮為其墊付了醫(yī)療費，掛賬多年沒有進行催收。最后，由于行政事業(yè)單位領導對于財務管理認識不到位，許多領導在離任之前對于債務債權清理不重視，長此以往必將會導致單位債權債務管理混亂。
　　第二，行政事業(yè)單位存在著預算編制不合理，致使相關財政專項資金長期掛賬。一些行政事業(yè)單位并沒有對于部門預算進行科學編制，支出中常常會超出當年預算數，對于超出部分大多采用掛賬形式進行處理，到第二年繼續(xù)列支。有些行政事業(yè)單位會將上級撥付專項資金沒有及時撥付給下級行政事業(yè)單位，對于這部分專項資金采取掛應付賬款進行處理，這就造成了一些專項資金長期存在掛賬現象。
　　第三，行政事業(yè)單位存在著賬外資產。對于日常業(yè)務活動需要，有些行政事業(yè)單位在購置固定資產時常常會暫時采用掛往來賬的形式，這使得固定資產入賬又不及時，最終容易被財務人員忽視，造成單位部分固定資產長期不計入固定賬。
　　第四，明細不相符。很多行政單位的財務管理人員業(yè)務素質并不精湛，責任心也不強，在從事業(yè)務的過程中隨意對業(yè)務進行修改，應當做好對沖處理的卻沒有做好對沖處理，這就造成了很多款目多頭掛的現象。一些會計由于款項的使用不當，沒有進行造冊登記，相關數據也沒有進行及時更新，這必然會導致賬目出現混亂不堪的現象。
　　二、行政事業(yè)單位往來款長期掛賬原因分析
　　第一，單位領導財務管理意識較為薄弱，監(jiān)督管理不到位。有些行政事業(yè)單位領導變動非常頻繁，新上任領導不會管理上一任領導所留下來舊賬，也沒有意識到往來款對于單位資產負債所造成嚴重影響。與此同時，由于單位內部財務管理制度不健全或財務管理制度執(zhí)行不到位，最終導致財務管理失控。
　　第二，財務人員業(yè)務能力不足，未嚴格按照會計管理制度進行會計核算。由于很多會計在進行業(yè)務核算時并沒有采用規(guī)范的方法，濫用科目，自身業(yè)務素質也不足，在履行職責過程中對于相關的款目理解并不明確，很多人員對于自己的職責分工都不明確，工作中出現問題時常常會出現推諉的現象，這就造成工作效率極其低下。有些單位財務人員崗位變動非常頻繁，新到任財務人員以不了解之前業(yè)務為由，往來款項處理不及時，缺乏對于往來款項跟蹤管理，即使發(fā)生了問題也沒有及時向領導匯報，造成了單位往來款項長年不清，往來掛賬時間過長，金額越來越大，這為最后清理工作造成了極大難度。
　　第三，財務部門監(jiān)督不到位。近些年來，審計和紀檢部門都將所有精力放在資金預算執(zhí)行等方面，對于往來款管理較為忽視。例如，當前行政事業(yè)單位年終決算報表只是反映當年單位收入、支出以及固定資產等基本情況，并沒有詳細反映單位當前應收賬款和應付賬款實際情況。
　　第四，行政事業(yè)單位審計力度并不夠。由于行政事業(yè)單位來往賬款業(yè)務量非常大，審計部門在進行審計時也需要進行大量取證，難度相對較大，有時候還需要深入下屬單位進行取證，因此，審計部門應當加強審計，對于行政事業(yè)單位所有的來往款作為重點審計對象予以核對。如果在審計過程中發(fā)現行政事業(yè)單位出現大量掛賬或者呆賬的現象，審計機關可以對被審計單位的主要領導進行約談，要求責令整改，對于限期內沒有整改的應當進行處罰。
　　三、行政事業(yè)單位往來款管理幾點對策
　　第一，審計部門和財政部門建立聯合檢查機制，加強對于行政事業(yè)單位財務監(jiān)管，積極發(fā)揮監(jiān)督管理作用。審計部門和財政部門應當對于行政事業(yè)單位賬務處理情況進行不定期抽查，嚴格核查當前行政事業(yè)單位中往來款清算狀況，對于沒有及時結算債權債務的，應當進行源頭把控，全程跟蹤。在檢查時如果發(fā)現了重大來往款管理問題應當進行曝光，給予相關領導問責處分。
　　第二，行政事業(yè)單位應當積極開展來往款自查活動。行政事業(yè)單位應當加強自身檢查，通過查找原始憑證，根據往來款各種狀況，按照可回收和不可回收類型進行處理，對于長期掛賬原因進行認真剖析，如果不能一次性償還可以組成專門小組，要求分期償還借款。對于逾期3年或以上、有確鑿證據表明確實無法收回的應收賬款，按規(guī)定報經批準后予以核銷，核銷的應收賬款應在備查簿中登記，并妥善保管。
　　第三，行政事業(yè)單位應當嚴格落實公務卡結算制度。公務卡結算是國家對于行政事業(yè)單位日常公務活動一種制度性安排，是一種財務管理工具和手段。行政事業(yè)單位應當嚴格落實公務卡結算制度，單位發(fā)生的差旅費、公務接待費、會議費、培訓費、印刷費及日常辦公用品購置等經費支出，除按規(guī)定實行財政直接支付或銀行轉賬外，原則上應當使用公務卡結算，單位不再使用現金結算，減少備用金借用、造成往來款長期掛賬問題的出現，杜絕可能存在的違規(guī)現象的發(fā)生。
　　第四，明確定期對賬制度，編制賬齡分析表。在財務人員保證自己的賬賬相符和明確賬證相符等前提下，還要結合行政單位其他部門，進行內部數據核對，或者直接同經辦人核對賬務明細，通過發(fā)現問題及時處理的原則，對于核對過程出現問題給予明確實施方案，相關收款人員也可以進行實地對賬，定期進行發(fā)詢證函核對，在進行過程中發(fā)現不符管理要求或其他問題的，應馬上進行原因核對，及時上報和研究處理方法。進而通過多方面管理保管對賬單和相關資料等完整。對于加強各債權和債務的管理上，也有的提出編制賬齡分析表等方式。通過進行賬齡分析，以數據表的形式定期體現到往來款項之中。從而把不同時間段的賬務明細和逾期賬款進行分析，避免產生壞賬和長期拖欠等問題。
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