開放條件下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦化解

　　7月6日，一旦美國如期對中國進口商品加征關(guān)稅，中方同等規(guī)模和力度的反制措施也將生效。作為美國對華出口的主要商品之一，大豆等農(nóng)產(chǎn)品將被加征25%的額外關(guān)稅。因可替代性較強且國內(nèi)目前的庫存相對充裕，無論短期還是長期，對進口美國大豆加征關(guān)稅，中國將承擔(dān)的成本都處于相對可控范圍內(nèi)。
　　但因受制于資源稟賦及市場機制的共同影響，中國農(nóng)產(chǎn)品對外依存度持續(xù)上升已成為長期性趨勢，各類與之相關(guān)的貿(mào)易摩擦也將接連不斷地出現(xiàn)。將此次中美貿(mào)易摩擦作為預(yù)警，站在維護經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高度進一步采取措施建立多元化的全球性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，方為長遠之計。

貿(mào)易戰(zhàn)無贏家

　　作為多年來美國向中國出口的最主要產(chǎn)品之一，2017年中國共進口美國大豆3200多萬噸。實際上，自2004年以來，中國以大豆為主的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已連續(xù)14年出現(xiàn)赤字（近兩年赤字規(guī)�？s小與農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、去庫存力度加大等國內(nèi)因素，以及國際市場價格下降等外部因素有關(guān)，相對短期且不可持續(xù)）。貿(mào)易赤字接連出現(xiàn)背后，中國農(nóng)產(chǎn)品進口有四個主要趨勢：
　　第一，進口來源地高度集中于新大陸國家。以近年來數(shù)據(jù)計算，中國農(nóng)產(chǎn)品進口額中，南美洲、北美洲和大洋洲合計占比超過六成。從國別看，中國農(nóng)產(chǎn)品前五大進口來源地依次為美國、巴西、澳大利亞、加拿大、阿根廷，合計占進口總額一半以上。
　　第二，品種高度集中于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。按大類分，2015年中國農(nóng)產(chǎn)品進口中食用油籽占32.9%、谷物占8%、食用植物油占6%、棉麻絲和糖料及食糖占4.8%，加之畜產(chǎn)品占17.5%——進口畜產(chǎn)品相當(dāng)于進口飼料糧——這些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口合計占69.2%。
　　第三，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口高度集中于少數(shù)幾個國家。與農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易額相比，主要土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口來源地更加集中，前五大進口來源地合計占比普遍在90%以上。
　　第四，農(nóng)產(chǎn)品進口運輸通道高度集中于海運、進口口岸高度集中于東南沿海地區(qū)、進口貿(mào)易渠道高度集中于少數(shù)幾家大型跨國公司。
　　總體而言，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易格局之所以呈現(xiàn)出上述“高度集中”特點，主要是由市場價格等因素決定的，有其經(jīng)濟合理性。這在一定程度上雖然會對中國的小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展及眾多農(nóng)民生計帶來挑戰(zhàn)，但與中國繼續(xù)沿著“促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”的方向構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體戰(zhàn)略部署相一致，也有利于減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力、增進消費者福利、對沖工業(yè)品貿(mào)易順差。因此，從總體上來說這一趨勢利大于弊、符合中國長遠戰(zhàn)略利益。
　　“貿(mào)易戰(zhàn)無贏家”。在上述格局之下，分別作為全球第一大豆進口消費國和生產(chǎn)國，中國與美國之間出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，自然會帶來一系列深遠影響，需從短期和長期兩個維度分別衡量：
　　短期而言，以受到關(guān)稅影響較大的大豆而言，在全球生產(chǎn)格局并沒有發(fā)生大改變的前提之下，中國對美國大豆加征25%關(guān)稅，意味著全球的大豆供應(yīng)平衡結(jié)構(gòu)會被打破，南美大豆價格優(yōu)勢將進一步凸顯，中國擴大進口會在一定程度上提升其產(chǎn)品價格。原先購買南美大豆的國家，或會轉(zhuǎn)向購買美國大豆，全球市場供需進入再平衡狀態(tài)；其次，因進口大豆的主要用途是生產(chǎn)豆油和豆粕，中國一方面可增加豆粕和豆油的進口，另一方面為發(fā)揮替代效應(yīng)，中國還可增加棕櫚油等油料進口，以及提高玉米、木薯生產(chǎn)飼料的比率（構(gòu)樹等新型飼料也可為中國提供回旋余地）。目前中國大豆和玉米的庫存較為充裕，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦短期內(nèi)不會給國內(nèi)通脹形勢帶來明顯壓力。長期來看，中美貿(mào)易摩擦如持續(xù)至跨越大豆等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)年度，則會在市場供需再平衡外，對全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)再平衡產(chǎn)生影響。南美、中亞等大豆產(chǎn)區(qū)的供給增加，可進一步提升中國大豆進口的騰挪空間。
　　有預(yù)測，中國東北等大豆主產(chǎn)區(qū)會因價格上漲增產(chǎn)。但從關(guān)稅加征的幅度來衡量，實際并不足以抵消制約我國主產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)的負面因素（主要是成本），加之中國主要種植食用大豆，油用大豆種植的各方面無明顯優(yōu)勢，中國自產(chǎn)提升的空間并不大——且因中美貿(mào)易摩擦程度和持續(xù)時間仍存較大變數(shù)——包括生產(chǎn)大豆的農(nóng)民及加工壓榨企業(yè)等，都不宜采取較大幅度的調(diào)整措施。

內(nèi)外雙保險

　　此次中美貿(mào)易摩擦中與大豆等農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的博弈所暴露出來的尤為需要關(guān)注的長期性問題，是在外向型經(jīng)濟體制不斷發(fā)展的前提下，中國如何進一步提升自身各類大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的穩(wěn)定性及可靠性：
　　如前所述，隨著中國工業(yè)化及城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，從2004年起，人多、地少、水缺等一系列資源稟賦對中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成的深層次不利影響逐步顯現(xiàn)。中國開始進入農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷提升通道，貿(mào)易逆差出現(xiàn)并持續(xù)至今。今后這一系列負面影響仍將持續(xù)發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度亦仍會不斷提升，這既不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不會因國際市場出現(xiàn)各類貿(mào)易摩擦，中國就重新倒逼國內(nèi)增加生產(chǎn)。
　　如此引申出的新問題，是中國如何應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷上升對糧食安全將帶來的風(fēng)險。中國采取的措施，可分為向內(nèi)挖潛及向外突破兩方面：
　　一方面，依對國計民生影響的不同程度，中國對谷物等口糧將進一步實施差異化政策，通過劃定及保護主產(chǎn)區(qū)、加快土地流轉(zhuǎn)提升規(guī)�；�生產(chǎn)程度、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、增加生產(chǎn)社會化服務(wù)，以及提升生產(chǎn)科技水平等手段，讓中國的口糧自給能力不斷得到提升。近兩年來，受益于農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革等新政策影響，這些舉措仍有較大的見效空間。但從長期來看，受制于中國為加入WTO進行談判時對農(nóng)業(yè)所協(xié)定的支持保護空間逐漸耗盡，國外大宗農(nóng)產(chǎn)品跨越配額外關(guān)稅之墻進入中國市場的節(jié)點正在日益臨近。
　　與同為人多地少、在工業(yè)化及城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)對外依存度大幅度上升的日本相比，中國的劣勢是對于農(nóng)業(yè)補貼的起點不同。以大米為例：日本在加入WTO之前對于農(nóng)業(yè)的支持與保護力度較高，其在加入時商定的每公斤大米配額外關(guān)稅為341日元，按照當(dāng)時的匯率價格計算，相當(dāng)于加征近778%的關(guān)稅。與之相比，中國對于大米小麥等主要谷物作物所協(xié)定的配額外關(guān)稅只有65%，這對于一般產(chǎn)品而言不低，但并不足以彌補中國資源稟賦對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所造成的劣勢。當(dāng)65%的關(guān)稅仍擋不住口糧進口貿(mào)易總量增加時，中國需要有新的戰(zhàn)略籌劃。借鑒日本經(jīng)驗，中國需注意的方向之一，是如何提升其口糧的優(yōu)質(zhì)化水平，讓國內(nèi)消費者愿意為國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品支付更高的價格，即“高成本需要高價格覆蓋，高價格需要高品質(zhì)來支撐”。
　　另一方面，對于口糧之外的大部分農(nóng)產(chǎn)品，中國將繼續(xù)實行市場化程度比較高的政策，也就是其自給率和進口率的差異，將取決于國內(nèi)外的生產(chǎn)成本及價格差異，更多地由市場因素來決定。但除此之外，中國亦需在以下兩個方面加強籌謀：
　　首先，考慮到自身體量，中國為應(yīng)對風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品進口來源不能過度單一、多樣化必須得到保證，通過“不把雞蛋放在一個籃子里”來提升自身農(nóng)產(chǎn)品（包括即將迎來進口持續(xù)增加的谷物等口糧作物）供給的穩(wěn)定性及可靠性。從維護農(nóng)產(chǎn)品供給安全乃至國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高度，促進農(nóng)產(chǎn)品進口來源地、運輸通道、進口口岸和貿(mào)易渠道的多元化。對于影響較大且需求剛性較強的產(chǎn)品，不能只考慮其價格。
　　綜合考慮農(nóng)業(yè)資源條件、生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力，以及貿(mào)易平衡、運輸通道、地緣政治等因素，“一帶一路”沿線部分國家可在中國未來的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中發(fā)揮重要作用。中國應(yīng)加強對沿線重點國家農(nóng)業(yè)資源、重點產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力的數(shù)據(jù)分析，在重點國家優(yōu)先布局一批以技術(shù)合作為核心的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，加強對重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略布局，注重發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的探路作用。
　　其次，作為農(nóng)業(yè)向外“走出去”的主體，中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)可大致分為兩類，一類是通過“買全球、賣全球”的模式參與到農(nóng)業(yè)資本的全球配置鏈條；另一類則是在國內(nèi)擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過向外收購資產(chǎn)打通產(chǎn)業(yè)鏈，主旨是將國外的農(nóng)產(chǎn)品加速向中國進口。不管是何種企業(yè)，均可通過加大對國外重要產(chǎn)區(qū)的倉儲物流及碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進一步增強其在全球市場中對于重點農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力。
　　需注意的是，無論是在中國向外走出去的存量還是流量中，農(nóng)業(yè)企業(yè)及資本所占比重均相對有限。作為慢熱型行業(yè)，中國農(nóng)產(chǎn)品供需缺口的擴大是逐步出現(xiàn)的，企業(yè)在數(shù)年內(nèi)可能都無法取得令人滿意的回報。因此，企業(yè)應(yīng)做長遠籌謀，不應(yīng)也不可能在三五年內(nèi)復(fù)制國外企業(yè)在二三十年中所建立的模式和取得的成績。
　�。ㄗ髡邽閲鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長，本文由本刊記者焦建采訪整理經(jīng)本人審閱，編輯：蘇琦）

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