2018年國家公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)模擬試題及答案:國家公務(wù)員申論

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　　1 給定資料

　　1.2013年9月12日，國務(wù)院正式發(fā)布由環(huán)保局牽頭制定的《大氣污染防治行動計劃》。這是國務(wù)院繼2012年年底的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、2013年6月的大氣污染防治十條措施之后，再一次頒布大氣污染治理政策。該計劃中，涉及燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、重污染預(yù)警等十條措施，被稱為“國十條”。

　　“國十條”對2017年前大氣污染治理給出了詳細(xì)治理藍(lán)圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出了具體要求，京津唐、長三角、珠三角東部沿海城市群被列為大氣污染防治工作的重點區(qū)域。其中，京津冀地區(qū)降低目標(biāo)最嚴(yán)格。計劃規(guī)定，到2017年，京津冀的PM2.5濃度需下降25%。二根據(jù)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內(nèi)的共計47個城市和區(qū)域可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。

　　國務(wù)院多個部門已聯(lián)合在北京召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議，對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個省區(qū)市加快推進(jìn)大氣污染綜合治理工作進(jìn)行了部署。會上，環(huán)保部代表國務(wù)院與這六個省區(qū)市的人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

　　2.京津唐、長三角、珠三角在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位，占據(jù)了全國14%的國土面積，嚴(yán)生了全國71%的經(jīng)濟(jì)總量，集中了全國近48%的人口。

　　根據(jù)環(huán)保部近期公布的環(huán)境質(zhì)量公報，2013年上半年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為115微克/立方米，是達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的3.3倍，沒有一個城市的PM2.5達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。即使是PM10，京津冀區(qū)域內(nèi)所有城市也未達(dá)標(biāo)，其中，石家莊市PM10已經(jīng)超過年度標(biāo)準(zhǔn)3.7倍。2Q13年上半年。環(huán)保部公布的十大空氣質(zhì)量最差城市中，河北依然占大頭，有7個城市位列其中。據(jù)悉。6月份，河北占10個空氣質(zhì)量最差城市的6個;從空氣質(zhì)量總體評價看，上半年京津冀地區(qū)僅31%天數(shù)達(dá)標(biāo)，污染天中，重度污染天占26.2%。在6月份，京津冀地區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)也僅為24.2%，其中重度污染天就占21.2%，也就是說，6月份，約有三周時間空氣質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)，其中有一周還是重中之重。

　　3.大氣“國十條”特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的工業(yè)大氣治理。其中淘汰落后產(chǎn)能是重點，更對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體淘汰目標(biāo)。政府還鄭重承諾，到2017年年底把重點行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度降低30%以上。京津唐、長三角和珠三角地區(qū)，聚集了數(shù)量眾多的發(fā)達(dá)城市，但這些區(qū)域同時也消耗了全國52%的煤炭，生產(chǎn)排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強(qiáng)度為全國平均水平的2.9～3.6倍。中國環(huán)境科學(xué)研究院某專家指出：“這代表著政府對公眾健康的關(guān)注，也是對目前一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思，中國是個少油多煤的國家，煤炭大量消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因，要從根本上解決大氣污染問題，關(guān)鍵是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)�！�

　　據(jù)悉，大氣污染防治行動計劃提出，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。到2017年。三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實現(xiàn)天然氣替代，非化石能源消費比重提高13%，煤炭利用要逐步實現(xiàn)潔凈化。計劃還同時對京津冀提出了特別的25條任務(wù)，將對鋼鐵、煤炭進(jìn)行壓減。這位專家還介紹說，大氣污染防治行動計劃總體投資將近1.7萬億左右。通過治理空氣污染將拉動GDP增長2.5萬億，雖然淘汰產(chǎn)能會對經(jīng)濟(jì)起到負(fù)面影響，減少GDP1000多億，但總體來說其將產(chǎn)生正面的效應(yīng)。

　　4.環(huán)保部代表國務(wù)院與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書的舉動引發(fā)了熱烈討論。

　　有評論指出，從過去40年的大氣污染治理歷程來看，政府確實花了不少力氣，可是對國家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、環(huán)境實行“同步發(fā)展”的方針卻擱置一旁，環(huán)�？偸菫榻�(jīng)濟(jì)讓路。不少城市，處處都是林立的高樓大廈、寬敞的馬路、繁榮的街市，短短一二十年間面貌一新。但是，大氣環(huán)境卻每況愈下，有的城市甚至常年處在煙霧的迷漫之中。地方官員談起招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是眉飛色舞，但說到低下的環(huán)境質(zhì)量卻無言以對。說到底.如果具體考核干部的時候，經(jīng)濟(jì)增長仍然起著決定性作用，政府職能沒有根本性的改變，依法保護(hù)環(huán)境就難以開展。

　　對京津庸等區(qū)域被列為重點區(qū)域，不少專家認(rèn)為，既然10大污染城市集中在京津冀地區(qū)，那么，中央層面應(yīng)該給予這一地區(qū)更多的支持。比如，對京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就需要中央層面通盤考慮，在天然氣供給方面給予傾斜，在一些政策方面也應(yīng)該給以傾斜。北京是首都，把北京環(huán)境搞好，享受一些特殊政策是應(yīng)該的，而河北、天津等區(qū)域位于沿海地區(qū)，是中國重要的城市群和對外開放的窗口，搞好這些區(qū)域的環(huán)境也非常必要，全國人民都會支持。事實上，空氣污染無國界，更不分區(qū)域。在PM2.5前，人人都是受害者。

　　5.日前，各地正在紛紛開展“環(huán)保達(dá)人”等環(huán)境保護(hù)先進(jìn)人物、事跡評選活動。

　　由T市人大城建環(huán)保委、市文明辦、市環(huán)保局、渤海早報、渤海網(wǎng)共同主辦的T市首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”推選候選人公示近日結(jié)束，萬余市民參與投票，再次掀起宣傳踐行環(huán)保理念高潮。根據(jù)得票多寡，10名市民當(dāng)選T市首屆“環(huán)保衛(wèi)士”。

　　活動自6月份啟動以來，先后有2萬余市民參與。其中，在分區(qū)征集階段，參與市民就已超萬人，推薦或自薦環(huán)保達(dá)人3000余名;主辦方公示20名候選人后，吸引3萬余市民為自己心目中的“環(huán)保達(dá)人”投票。同時，主辦單位還邀請環(huán)保專家、社會學(xué)者及公眾評委組成評審團(tuán)，對候選人進(jìn)行投票，最終評選出若干名“環(huán)保達(dá)人”，在媒體上刊發(fā)其事跡并給予一定獎勵。

　　熱衷于環(huán)保事業(yè)的S公司也參與到了本次活動當(dāng)中。據(jù)S公司總經(jīng)理介紹，他們這幾年也一直致力于環(huán)保事業(yè)，做了很多工作，環(huán)保達(dá)人評選活動與公司的環(huán)保理念相契合。除了積極參選，S公司還積極參與到此次評選活動的贊助中，獲評環(huán)保達(dá)人的市民朋友將獲得由公司贊助的大獎。這也算是對主辦方“凡參與報名或推薦的市民都有精美禮品”這一承諾的支持。

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