社區(qū)教育視角下的農(nóng)村成人教育

　　[摘要]農(nóng)村成人教育是培育新型職業(yè)農(nóng)民、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方式。當(dāng)前，以政府為主導(dǎo)、以財政撥款為主的農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作總體發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在過于看重技能培訓(xùn)、培訓(xùn)主體間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、與其他類型教育溝通不足、農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的主觀能動性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果不佳等問題。農(nóng)村社區(qū)教育模式較好地突出教育的社會化和學(xué)習(xí)過程的社會化，是農(nóng)村成人教育改革的路徑之所在。利用社區(qū)教育的模式發(fā)展農(nóng)村成人教育，需從頂層設(shè)計入手，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)學(xué)校為教學(xué)主體的農(nóng)村社區(qū)教育模式，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前呈現(xiàn)條塊性、缺乏交流合作的農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀，通過分類教學(xué)調(diào)動農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的積極性，全面推進(jìn)我國農(nóng)村成人教育工作。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村成人教育  新型職業(yè)農(nóng)民  農(nóng)村社區(qū)教育  分類教學(xué)
　　[中圖分類號]G720    [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A    [文章編號]1004-3985（2019）04-0093-07
　　黨的十九大提出：在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，讓農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”建設(shè)短板。2018年1月，國家發(fā)布“中央一號文件”（《中共中央  國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》），全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，這是中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第15份“中央一號文件”，再次強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)民素養(yǎng)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要性。2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合發(fā)布2018年財政重點強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提出自2018年起，每年培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村成人教育是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體的主要方式。農(nóng)村社區(qū)教育模式是農(nóng)村成人教育的重要組成部分，它整合了當(dāng)前從事農(nóng)村成人教育工作的各股力量，借助社區(qū)教育平臺將這些教育形態(tài)融入社區(qū)中，使其相互保持銜接和溝通，充分發(fā)揮其合力作用，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。因此，厘清當(dāng)前農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，思考如何通過農(nóng)村社區(qū)教育模式大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，對于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分重要。
　　一、我國農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀
　　作為一項基礎(chǔ)性教育公益事業(yè)，農(nóng)村成人教育是普及農(nóng)業(yè)科學(xué)與文化知識、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、深化農(nóng)村供給側(cè)改革的有效途徑，也是推動“四化同步”、解決“三農(nóng)問題”、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力保障。當(dāng)前，我國農(nóng)村成人教育總體呈現(xiàn)以下幾個特點：
　　1.農(nóng)村成人教育總體發(fā)展態(tài)勢良好。自中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)村成人教育成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)的順利開展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施做出了巨大貢獻(xiàn)�！度嗣袢請蟆废嚓P(guān)報道顯示，截至2017年年底，通過農(nóng)村成人教育等相關(guān)培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國792個貧困縣組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計劃，累計投入培訓(xùn)經(jīng)費5.4億元，培訓(xùn)農(nóng)民23.4萬人。2018年農(nóng)村農(nóng)業(yè)部與財政部聯(lián)合發(fā)文，計劃根據(jù)鄉(xiāng)村振興計劃的需求補(bǔ)助農(nóng)村教育培訓(xùn)資金20億元，分層分類培育農(nóng)民100萬人以上。全國18個省、自治區(qū)、直轄市因地制宜地制定了具體的農(nóng)民培訓(xùn)、認(rèn)定、管理辦法;1096個縣（區(qū)）出臺了有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)、扶持的政策。在國家政策的大力扶持下，我國農(nóng)村成人教育邁入了新的發(fā)展階段。
　　2.農(nóng)村成人教育發(fā)展以政府為主導(dǎo)力量。我國農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的實施主體主要是政府相關(guān)職能部門。中央高度重視“三農(nóng)”問題，1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年發(fā)布以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（以下簡稱三農(nóng)）”為主題的中央一號文件;2004年至今，連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。國務(wù)院下屬各部委根據(jù)文件精神開展了形式多樣的農(nóng)民培訓(xùn)工作。例如，20世紀(jì)90年代末由農(nóng)業(yè)部、財政部、共青團(tuán)中央共同組織的“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”;進(jìn)入21世紀(jì)后由農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源和社會保障部、教育部、科技部和建設(shè)部共同組織實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)——“陽光工程”;農(nóng)業(yè)部啟動的“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”“農(nóng)村遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”;教育部面向農(nóng)民實施的“燎原計劃”;國家扶貧辦面向貧困地區(qū)的青壯年農(nóng)民開展的“雨露培訓(xùn)計劃”;2018年新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部提出的每年培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)等。據(jù)新華社的相關(guān)報道，僅2017一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國792個貧困縣組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計劃，累計投入培訓(xùn)經(jīng)費5.4億元，培訓(xùn)農(nóng)民23.4萬人。
　　3.農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的實施主體呈現(xiàn)出明顯的東西部差異。由于我國業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的實施主體呈現(xiàn)出明顯差異。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，基本形成黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系。例如，山東省壽光市農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作采用政府相關(guān)職能部門帶頭，其他主體協(xié)同參與的模式。農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的實施主體除了相關(guān)職能部門、農(nóng)村成人教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織也積極參與其中，并逐漸成為農(nóng)村教育培訓(xùn)的主導(dǎo)力量。再如，浙江省除了上述部門與組織外，科研單位與農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)也積極參與到農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作中，極大地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化的發(fā)展進(jìn)程。而在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如云南省、貴州省、海南省等地，農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作主要由政府職能部門負(fù)責(zé)，教育培訓(xùn)的形式不夠靈活，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。以楊智對貴州省S縣民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源的調(diào)查為例，數(shù)據(jù)顯示當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村成人教育主要以政府職能部門為培訓(xùn)主體，部分地區(qū)偶有農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與培訓(xùn)，科研機(jī)構(gòu)參與度極低，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)則完全沒有條件開展。
　　4.農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費以財政撥款為主。當(dāng)前，我國各地農(nóng)村成人教育培訓(xùn)主要依托中央財政撥款、地方財政補(bǔ)貼的形式開展培訓(xùn)，鮮有社會機(jī)構(gòu)參與，農(nóng)民自己承擔(dān)部分教育培訓(xùn)經(jīng)費的情況更少。例如，浙江省的農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費主要由中央財政撥款與省各級財政共同投入。浙江省農(nóng)民成人教育培訓(xùn)核心工程“千萬勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，截至2011年年底，全省各級財政累計投入專項補(bǔ)助資金25.7億元，其中縣（市、區(qū)）財政累計投入13.2億元，是農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費投入的主體。從張春梅、李偉、韓偉靜等人的博士論文中看到：無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，我國農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作的經(jīng)費投入均以政府財政撥款為主，不同之處在于東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）的財政支持力度更大，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對中央及�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）的財政投入依賴更重。從楊智的研究中也能看到，貴州省S縣三個村鎮(zhèn)的農(nóng)民成人教育培訓(xùn)經(jīng)費投入以中央財政撥款為主，鮮有其他機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，農(nóng)民自己承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費的比例更是少之又少。

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