國(guó)家與社會(huì)視閾下的陜甘寧邊區(qū)荒政研究

　　[摘要]抗戰(zhàn)時(shí)期，中共和邊區(qū)政府十分重視荒政問題，在政府層面，建立了從邊區(qū)政府到基層社會(huì)的災(zāi)荒救助體系，頒布了一系列救助災(zāi)民與難民政策，在社會(huì)層面，利用與嫁接傳統(tǒng)社會(huì)的備荒機(jī)制，動(dòng)員民間力量進(jìn)行災(zāi)荒救助。通過賑濟(jì)災(zāi)荒，一方面使災(zāi)民、難民度過困難，一方面鞏固了邊區(qū)的基層政權(quán)，也提高了邊區(qū)政府的執(zhí)政能力。但由于邊區(qū)處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，邊區(qū)賑災(zāi)亦存在著一些不足。
　　[關(guān)鍵詞]陜甘寧邊區(qū)，民生，荒政
　　[中圖分類號(hào)]K26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457-6241（2016）02-0008-10
　　位于黃土高原的陜甘寧邊區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“邊區(qū)’）屬于典型的大陸性高原氣候，其特征是干旱少雨是多種災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，僅抗戰(zhàn)時(shí)期，就多次發(fā)生大規(guī)模的水、早、雹、凍等自然災(zāi)害，給邊區(qū)社會(huì)救濟(jì)和民眾生活帶來巨大影響。在邊區(qū)史研究中，災(zāi)荒問題有所涉獵，以往的研究既給我們深入研究邊區(qū)荒政奠定了基礎(chǔ)，但也有不足：是對(duì)史料挖掘不夠或引用錯(cuò)誤.二是研究視角有待更新.三是有些提法與觀點(diǎn)需要更正。筆者以國(guó)家與社會(huì)為視角，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)災(zāi)荒與民生、賑濟(jì)制度與災(zāi)荒救助等問題進(jìn)行論述，討論抗戰(zhàn)時(shí)期中共和邊區(qū)政府應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和局部執(zhí)政的能力。
　　一、災(zāi)荒、民生與中共基層政權(quán)
　　位于黃土高原腹部和內(nèi)蒙古高原南緣的陜甘寧邊區(qū)是一個(gè)災(zāi)荒多發(fā)地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)1940-1943年累計(jì)發(fā)生災(zāi)害的有106縣，其中旱災(zāi)16縣，占15.1%冰災(zāi)31縣，占29.2%雹災(zāi)34縣，占32.1%凍（霜）災(zāi)12縣，占11.3%。每次災(zāi)害發(fā)生都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，災(zāi)荒對(duì)民生影響較大。1941年春發(fā)生旱災(zāi)后，隴東環(huán)縣災(zāi)區(qū)居民“每日稀餐二次，多系吃苦菜、蒿頭子、榆樹皮，摻一些五谷面和食，災(zāi)相很苦”，該縣洪德區(qū)有240家災(zāi)民無(wú)法生活，逃荒到曲子、慶陽(yáng)、華池等地。三邊人民拿錢亦買不到糧吃，大部（分）每天吃樹葉子、白蒿頭”。鹽池縣1942年旱災(zāi)中，斷炊逃亡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
　　1943年春荒時(shí)期，鎮(zhèn)原縣“除少數(shù)地主富農(nóng)夠吃外，大部分中農(nóng)貧農(nóng)（包括佃農(nóng)）皆發(fā)生人缺糧食、驢缺草料現(xiàn)象”。全縣饑民占總?cè)丝诘?7.9%。居民“吃苜蓿的現(xiàn)象很普遍，吃樹皮的不只一家……群眾因沒糧吃，賣牲畜的很多”。因?yàn)?zāi)荒嚴(yán)重，糧價(jià)飛漲，高利貸盛行，鎮(zhèn)原“群眾用每斗加五、六、七、八升利息借糧者甚多，如馬渠居民野巨堂用油渣換取貧民秋糧，現(xiàn)借油渣一斗，秋后裝秋一斗”。黃米價(jià)格在一二月間到五六月間上漲了三倍，小麥價(jià)格上漲近二倍，但“糧市仍無(wú)糧可糴”。同時(shí)，每當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生，邊區(qū)周邊的“頑固分子指使保安隊(duì)及土匪不斷的騷擾搶劫、拉人、組織大批流氓來各縣聚眾擾亂”，給邊區(qū)邊緣地區(qū)的鄉(xiāng)村政權(quán)帶來隱患。因此，饑荒成為邊區(qū)較嚴(yán)重的社會(huì)問題。
　　1941年1月皖南事變后，國(guó)民黨完全停止了給八路軍的軍餉，這也加劇了邊區(qū)的財(cái)政困難，公糧征收比往年有大幅度增加。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比往年也有所增加，加之災(zāi)情嚴(yán)重，在災(zāi)荒無(wú)法度過時(shí)，有的主張將公糧吃掉，如1941年華池縣“悅樂、溫臺(tái)等區(qū)鄉(xiāng)參議會(huì)上多提案，愿納息借吃公糧”。有少數(shù)地方農(nóng)民或參與依附于國(guó)民黨政權(quán)的土匪活動(dòng)，或參與搶劫邊區(qū)救國(guó)公糧�！碍h(huán)縣事變”就是一個(gè)典型事件。1939年春，環(huán)縣縣北發(fā)生了水旱災(zāi)害：
　　七月半耿灣區(qū)所轄第一鄉(xiāng)川里一帶，忽起大雨半天，發(fā)水四、五點(diǎn)鐘，將該鄉(xiāng)秋禾淹沒甚多，該地群眾甚感痛苦。（接著旱象出珊早種莊稼未長(zhǎng)成……遲種莊稼如蕎麥出地面之兩片嫩甲，現(xiàn)大都被曬死。糜子被曬而不出穗，成為黃色。群眾甚為驚·隘。今年莊稼以現(xiàn)而論，即落好雨，要比去年減少三分之一。
　　在發(fā)生旱災(zāi)與收成減產(chǎn)的情況下，邊區(qū)征收救國(guó)公糧分配給環(huán)縣數(shù)量是1500石，實(shí)際征糧2443石，超額完成62.9%。征糧團(tuán)下鄉(xiāng)后，提出了“提早完成”“大量超過”等口號(hào)。而且在征糧過程中，“強(qiáng)迫命令的方式已達(dá)極點(diǎn)，比如攤派某人出四斗，不出就要加倍處罰，即變?yōu)榘硕贰被⒍磪^(qū)“不出糧要拔老汗（漢）的胡子，有不出兵的打耳光”。環(huán)縣政府錯(cuò)誤的征糧、征兵做法，引起了當(dāng)?shù)厝罕姴粷M。這種情緒被活動(dòng)在環(huán)縣北部的政治土匪趙思忠所利用，1939年底至1940年初，發(fā)動(dòng)叛亂，被稱之為“環(huán)縣事變”。災(zāi)荒與征糧成為該事件的主要誘因。
　　邊區(qū)其他地方還發(fā)生了搶劫公糧事件。1940年是邊區(qū)的大災(zāi)之年，次年分配給安塞縣的數(shù)量是9000石，任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了百姓的承受能力。為了完成征糧和買糧，有的農(nóng)民“賣耕牛還交不上”，還有一些居民“紛紛外移于志丹，以避公債、兵役、買糧”。1942年又是一個(gè)大災(zāi)年，因1941年邊區(qū)強(qiáng)買糧食使安塞縣出現(xiàn)了糧荒，農(nóng)民生活普遍出現(xiàn)了困難。7月2日晚，該縣第六區(qū)公糧、合作社、鄉(xiāng)政府被當(dāng)?shù)孛癖娝鶕專?br>　　第一批來一百七八十人，第二批來二三十人，總共二百人左右，劫去公糧五十石左右，二個(gè)合作社股金洋五百五十四元，鄉(xiāng)政府大洋二百元，二團(tuán)購(gòu)買草料洋二百零四元，共計(jì)九百五十八元。
　　同時(shí)，志丹也發(fā)生群眾搶糧與騷亂事件。
　　為解決這種沖突，一方面，邊區(qū)政府開始調(diào)整征糧政策，使救國(guó)公糧負(fù)擔(dān)更加合理化，一方面開展賑濟(jì)活動(dòng)，使災(zāi)民度過饑荒，以平息災(zāi)民的騷動(dòng)。1941年7月，中共中央西北局發(fā)出《關(guān)于救濟(jì)災(zāi)民的指示》，指出救荒是：
　　關(guān)系人民生命、邊區(qū)社會(huì)秩序，與我黨政對(duì)經(jīng)建、選舉、運(yùn)鹽等整個(gè)革命政策和工作的實(shí)際有決定的影響。因此，我們必須對(duì)此有高度的警惕性和最適當(dāng)?shù)奶幹谩?br>　　用一切努力平息災(zāi)民的騷動(dòng)。當(dāng)?shù)攸h政應(yīng)即派人到災(zāi)區(qū)調(diào)查和慰問災(zāi)民疾苦，和區(qū)鄉(xiāng)黨政干部及災(zāi)民中較有地位人士誠(chéng)懇商談救濟(jì)和解決辦法，耐心解釋，實(shí)際做到政府和民眾利害一致，黨政方面關(guān)心民眾生活的合理關(guān)系。
　　1945年春夏大旱后，中共把能不能度過旱災(zāi)當(dāng)做對(duì)邊區(qū)政權(quán)的考驗(yàn)，要求：
　　各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)和全體共產(chǎn)黨員，認(rèn)識(shí)災(zāi)荒乃是一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的問題，一個(gè)政治問題。

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