高等教育大發(fā)展框架下的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型與改革

　　[摘要]獨(dú)立學(xué)院是具有中國(guó)特色的教育體制的創(chuàng)新發(fā)展成果，在普及大眾教育的過(guò)程中和擴(kuò)大高等教育的規(guī)模上發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)教育與人才工作提出了更高的要求，獨(dú)立學(xué)院也面臨著優(yōu)化轉(zhuǎn)型的困境。文章基于推動(dòng)高等教育快速發(fā)展的視角，分析獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的必然性及轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)，并提出新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型與改革的策略。
　　[關(guān)鍵詞]高等教育大發(fā)展 獨(dú)立學(xué)院 轉(zhuǎn)型與改革
　　[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）02-0053-04
　　一、我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀
　　獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)在高等教育大眾化過(guò)程中興起的一種獨(dú)特的辦學(xué)模式。為集中力量促進(jìn)高等教育蓬勃發(fā)展，我國(guó)自1997年起就開(kāi)始民辦教育與政府辦學(xué)相結(jié)合的探索之路。2002年國(guó)家將民辦教育上升到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，2003年教育部正式頒發(fā)文件開(kāi)啟獨(dú)立學(xué)院試點(diǎn)辦學(xué)之路，并明確獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)高等教育體系中處于本科層次二等學(xué)院地位。民辦教育在20世紀(jì)末為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和教育資源普惠做出了卓越貢獻(xiàn)，但由于民辦教育的自主性和大批量崛起，導(dǎo)致民辦教育的辦學(xué)質(zhì)量難以控制。因此，2003年教育部對(duì)全國(guó)360所具有獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院進(jìn)行了整頓，最后確立了249所第一批次獨(dú)立學(xué)院，此后獨(dú)立學(xué)院數(shù)量逐年增長(zhǎng)，到2010年進(jìn)入巔峰狀態(tài)，達(dá)到323所。
　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。2016年我國(guó)獨(dú)立院�？s減至266所，并且在東西部地區(qū)分配上具有一定的不均衡性，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展遇到了瓶頸。為提高獨(dú)立院校人才輸出質(zhì)量，發(fā)揮獨(dú)立院�！懊瘛薄蔼�(dú)”“優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在教育部政策引導(dǎo)下，獨(dú)立學(xué)院面臨向民辦普通高校、技術(shù)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，以謀求可持續(xù)發(fā)展。
　　二、高等教育大發(fā)展框架下獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的必要性
　　深化內(nèi)涵建設(shè)是時(shí)代賦予高等教育的必然要求。在高等教育深化改革的大框架下，獨(dú)立學(xué)院在外部環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展層面都存在轉(zhuǎn)型的必要性。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與國(guó)家政策導(dǎo)向的必然要求
　　當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，國(guó)家對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才、科研創(chuàng)新型人才需求增加，同時(shí)對(duì)人才培養(yǎng)層次提出了更高的要求。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)高等教育必須深化戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展是調(diào)整的首要方面。獨(dú)立學(xué)院必須基于區(qū)域發(fā)展需要，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，以技術(shù)應(yīng)用型高校為標(biāo)桿，通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)突破原有發(fā)展束縛，實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值增長(zhǎng)。
　　從政策層面看，獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)教育財(cái)政緊張與大眾教育需求矛盾的產(chǎn)物，具有一定的政策調(diào)節(jié)性。當(dāng)前我國(guó)高等教育的大眾訴求依然強(qiáng)烈，而政府辦學(xué)的改革深化工作推進(jìn)緩慢，因此充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、激發(fā)民間辦學(xué)優(yōu)勢(shì)仍然是推進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展的重要方面。獨(dú)立學(xué)院在長(zhǎng)期發(fā)展中因與“母體”院校的特殊關(guān)系而逐漸暴露出問(wèn)題。因此，將獨(dú)立學(xué)院納入民辦高校體系，是規(guī)范獨(dú)立學(xué)院發(fā)展、激活獨(dú)立學(xué)院自主辦學(xué)活力的一個(gè)必然選擇。2006年頒布的《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》明確提出了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)民辦普通高等院校的要求和程序；2008年教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“26號(hào)令”）規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院改革辦法，對(duì)獨(dú)立學(xué)院向民辦高校轉(zhuǎn)型給予了政策引導(dǎo)。
　�。ǘ�）獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的必然要求
　　獨(dú)立學(xué)院在近二十年的發(fā)展中，“獨(dú)”和“優(yōu)”兩方面的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
　　在“獨(dú)”方面：由于所有權(quán)歸屬不明晰、運(yùn)行機(jī)制不完善、品牌聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、法人地位、董事會(huì)制度等方面都與“母體”學(xué)校有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前大部分獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)特色上都難以做到真正的“獨(dú)立”，一定程度上成為“母體”學(xué)校的“山寨”復(fù)制品，造成教育資源的復(fù)建。
　　在“優(yōu)”方面：獨(dú)立學(xué)院因?yàn)樨?cái)力的限制，大部分采取市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，忽略了教育的社會(huì)性和公益性。獨(dú)立學(xué)院為降低成本，在教師培養(yǎng)、教學(xué)資源、實(shí)驗(yàn)投入等方面都存在先天不足；在人才輸出方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)人才在專業(yè)設(shè)置上與市場(chǎng)需求的匹配而忽略人才在培養(yǎng)深度上與市場(chǎng)需求的適應(yīng)，加劇了畢業(yè)生就業(yè)難與市場(chǎng)高素質(zhì)人才需求旺盛的矛盾。
　　因此，獨(dú)立學(xué)院要想擺脫在“獨(dú)”“優(yōu)”兩方面的不利條件和種種制約，就需脫離“母體”學(xué)校限制，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才作為學(xué)校定位，向普通民辦高校轉(zhuǎn)型。
　　三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型存在的難點(diǎn)
　　獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型是國(guó)家政策給予獨(dú)立學(xué)院的一種制度選擇，也是當(dāng)前國(guó)家教育需求向“質(zhì)量需求”轉(zhuǎn)型的必然要求。目前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型存在著推進(jìn)緩慢、障礙重重、制度體系不健全等難題。（1）制度體系問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院與“母體”學(xué)校長(zhǎng)期依存，這種共生環(huán)境帶來(lái)復(fù)雜的利益關(guān)系和體制糾葛，因此，獨(dú)立學(xué)院需要真正脫離“母體”學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。教育部“26號(hào)令”雖然給出了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的制度選擇，但是沒(méi)有形成配套的制度，政府制度保障的缺失是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型無(wú)規(guī)可依的根源。（2）發(fā)展路徑問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期依附“母體”學(xué)校，其董事會(huì)制度下的董事會(huì)成員多為“母體”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。受制于這種管理機(jī)制，獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)思路、專業(yè)設(shè)置上雖然得到“母體”學(xué)校一定的幫助，但缺乏對(duì)自身資源情況、發(fā)展模式、辦學(xué)特色的有效認(rèn)識(shí)和評(píng)估，往往是完全照搬“母體”學(xué)校的辦學(xué)模式，但又欠缺“母體”學(xué)校在師資、規(guī)模、政策上的優(yōu)勢(shì)，造成辦學(xué)目標(biāo)不明確、人才培養(yǎng)體系不完善、教育質(zhì)量跟不上等。因此，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型不能僅僅是產(chǎn)權(quán)、法人與“母體”學(xué)校的簡(jiǎn)單脫離，而是必須對(duì)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和規(guī)劃。
　　四、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型與改革的策略分析
　�。ㄒ唬┆�(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的制度支持與保障

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