近二十年日本高等教育的困境與突圍

　　[摘要]目前，日本的高等教育正處于普及化的后期階段，發(fā)展趨勢(shì)有所放緩，加之老齡化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)低迷、政局動(dòng)蕩等多重外在因素的影響，處境愈加艱難。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的迅猛發(fā)展，日本在高等教育國際化、高校內(nèi)部治理與改革等方面采取了諸多卓有成效的改革，其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
　　[關(guān)鍵詞]日本 高等教育 挑戰(zhàn) 發(fā)展
　　[中圖分類號(hào)]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2016）10-0000-00
　　[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx 2016.08.000
　　戰(zhàn)后的日本能夠迅速崛起，在很大程度上得益于高等教育的迅速發(fā)展。如今，日本在金融危機(jī)的大背景下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都受到了不同程度的影響。重新將日本帶回快速發(fā)展的軌道，解決目前日本社會(huì)所面臨的問題，發(fā)揮高等教育的作用是至關(guān)重要的措施之一。自20世紀(jì)90年代，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本高等教育受到了如“少子化”現(xiàn)象、大學(xué)問競爭加劇、教育經(jīng)費(fèi)投入不足等眾多問題的制約，日本政府審時(shí)度勢(shì)地出臺(tái)了相應(yīng)的改革措施，在一定程度上解決了出現(xiàn)的問題。本文意在分析近年來日本高等教育發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和相應(yīng)的改革策略，探析日本高等教育的發(fā)展之路。
　　一、日本高等教育面臨的挑戰(zhàn)
　　（一）社會(huì)少子化
　　“少子化”是指受未婚、晚婚、不育、晚育的影響，出生率急劇下降并造成幼童人口減少的現(xiàn)象。人口出生率的減少是人類生育新觀念的體現(xiàn)，在一定程度上已經(jīng)成為教育乃至社會(huì)發(fā)展的瓶頸�！案鶕�(jù)日本勞動(dòng)厚生省統(tǒng)計(jì)表明，自1970年戰(zhàn)后第二次嬰兒潮后，日本的出生率逐年降低，由原來的2.16（1971年）下降到1.37（2008年），雖然較2007年的1.34有所上升，但仍低于美國、英國的2.02和1.84，也遠(yuǎn)未達(dá)到保持人口穩(wěn)定所需的估值2.07”。
　　“少子化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致了適齡兒童的逐年減少，這對(duì)高等教育的影響無疑是巨大的。尤其是在高等教育進(jìn)入普及化階段后，在高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)生源的追逐日趨白熱化時(shí)期，“少子化”現(xiàn)象甚至關(guān)系到了高等教育機(jī)構(gòu)的存亡。根據(jù)調(diào)查顯示：2008年，日本有47.1%的私立大學(xué)和67.5%的高等專門學(xué)校無法招收到額定的人數(shù)，這導(dǎo)致不少私立大學(xué)開始降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是無條件入學(xué)。降低入學(xué)條件雖然在一定程度上擴(kuò)大了私立大學(xué)的生源數(shù)量，卻派生出了一個(gè)新問題一一生源質(zhì)量低下。而且，因?yàn)榇髮W(xué)在入學(xué)時(shí)期沒有很好地承擔(dān)起選拔人才的工作，日后這些素質(zhì)較低的學(xué)生畢業(yè)時(shí)仍然存在著巨大的職業(yè)隱憂。
　�。ǘ�）大學(xué)競爭激烈
　　大學(xué)激烈的競爭主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一點(diǎn)表現(xiàn)為招生之爭，即生源數(shù)量的減少使各大學(xué)為了自保而爭搶學(xué)生。第二點(diǎn)表現(xiàn)為學(xué)費(fèi)之爭，在國立大學(xué)法人化后，各大學(xué)都擁有了或多或少的學(xué)費(fèi)自主權(quán)，但是這并不能使學(xué)校獲得更多的學(xué)費(fèi)收入。因?yàn)椋�不斷減少的學(xué)生數(shù)量，使得學(xué)校不得不競相將學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)壓縮到最低。第三點(diǎn)表現(xiàn)為項(xiàng)目之爭，各大學(xué)為了爭取政府在資金分配上的傾斜，得到更多的政策性投入，主動(dòng)發(fā)展科研項(xiàng)目，并于此展開競爭。
　�。ㄈ�）國家教育經(jīng)費(fèi)不足
　　國立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源主要由國家財(cái)政支持，輔之以學(xué)費(fèi)、捐款、科研盈利所得。私立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則主要以學(xué)費(fèi)為主，同時(shí)有一部分國家補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本高等教育經(jīng)費(fèi)支出約占GDP的O.5%，而由于金融危機(jī)的影響，政府對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持呈逐年減少的趨勢(shì)�！�2008年度文部科學(xué)省預(yù)算中，削弱國立大學(xué)運(yùn)營撥款1.8%，削減私立大學(xué)經(jīng)常性補(bǔ)助金1.0%”，這些政策無疑將使日本大學(xué)的境遇雪上加霜。同時(shí)生源競爭的加劇，也嚴(yán)重影響了私立大學(xué)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（四）就業(yè)難問題凸顯
　　在金融危機(jī)、生源質(zhì)量下降等多方面原因的影響下，日本的畢業(yè)生就業(yè)情況也難言樂觀。文部科學(xué)省在對(duì)2009年畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行就業(yè)情況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在有就業(yè)意向的學(xué)生中，簽約率僅達(dá)到80%左右，較2008年同期降低了6個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，無論男女生、公私立學(xué)校還是文理科專業(yè)還是，就業(yè)率都處于下降趨勢(shì)。其中，很多畢業(yè)生都不能成為企業(yè)的正式員工，無法得到個(gè)人權(quán)利的保障。
　　二、日本高等教育改革的基本舉措
　　以上所述的挑戰(zhàn)正是日本高等教育在近幾年來所面臨的主要問題，日本政府根據(jù)這些挑戰(zhàn)，結(jié)合自身情況提出了一些解決策略，嘗試著進(jìn)行改革，以應(yīng)對(duì)不斷來襲的問題。
　�。ㄒ唬﹥�(nèi)外生源兼顧，加快國際化
　　2008年1月，日本前任首相福田康夫在演講中提出“2020年接收30萬留學(xué)生計(jì)劃”，并將此計(jì)劃作為國家發(fā)展高等教育的重要策略�？梢哉f，福田首相這一計(jì)劃的發(fā)表標(biāo)志著日本開始為解決高等教育的生源問題著手改革。以下分內(nèi)、外兩個(gè)方面對(duì)日本在解決生源問題上的改革進(jìn)行闡述。
　　在國家內(nèi)部，各大學(xué)包括國立著名大學(xué)在內(nèi)的高等學(xué)府，都積極開發(fā)非常規(guī)的生源，以保障學(xué)校教育活動(dòng)的正常開展。如東京大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)以增設(shè)研究所，新開設(shè)在職培訓(xùn)和退休人員碩士課程等項(xiàng)目來彌補(bǔ)生源的空缺。另一方面，日本則積極拓展海外教育市場，擴(kuò)大國際生源。各高等教育機(jī)構(gòu)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與特色，大規(guī)模招收世界各地的學(xué)生。同時(shí)，日本還力爭改變過去單調(diào)的、一成不變的教學(xué)模式，開展了在海外設(shè)立分部、推行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等各種高等教育改革。這些改革措施極大地刺激了日本高等教育的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本國內(nèi)的留學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)出明顯上升的態(tài)勢(shì)。
　�。ǘ�）推行國立大學(xué)法人化，合理整合教育資源
　　頒布國立大學(xué)法人化政策，通過對(duì)大學(xué)的獨(dú)立法人進(jìn)行改制，使大學(xué)在財(cái)務(wù)預(yù)算、組織結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)管理等方面都擁有更大的自主權(quán)；將大學(xué)內(nèi)部組織管理形式變革為董事會(huì)等民間組織形式，擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)營中決議主體的廣泛性；通過加強(qiáng)社會(huì)、政府和學(xué)校問的聯(lián)系，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。采用調(diào)整、合并等手段整合教育資源、優(yōu)化配置。2003年日本對(duì)20所大學(xué)進(jìn)行了合并，對(duì)有實(shí)力的短期大學(xué)進(jìn)行扶持，很多都升格為四年制大學(xué)。這樣的調(diào)整可以全面地提升高等教育機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，加強(qiáng)大學(xué)的科研和教學(xué)能力。
　�。ㄈ�）完善高等教育的結(jié)構(gòu)，保障畢業(yè)生就業(yè)
　　雖然日本對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的所屬形式和整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，但畢業(yè)生就業(yè)難的問題仍然很嚴(yán)峻。為此，日本政府出臺(tái)了一系列的政策促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。
　　建立完善的大學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，大學(xué)的辦學(xué)責(zé)任。明確各學(xué)校的辦學(xué)理念，突出專業(yè)特色，減少需要人才量較少的專業(yè)招生人數(shù)。將高等專門學(xué)校列入高等教育行列，提升其地位。充實(shí)高等專門學(xué)校的辦學(xué)條件，對(duì)培養(yǎng)技術(shù)工人的機(jī)構(gòu)實(shí)施政策傾斜。
　�。ㄋ模�強(qiáng)化日本國立大學(xué)的經(jīng)營能力
　　在2015年4月開始施行大學(xué)治理改革法（修訂學(xué)校教育法及國立大學(xué)法人法的一部分法律），目的在于確立大學(xué)新的管理體制。在這種管理體制下，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略經(jīng)營。為了擺脫現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和方法的束縛，特別指出校長要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)筑體現(xiàn)總體改革方案的愿景。各高校要發(fā)揮自身的特長，自立自強(qiáng)，確保高等教育能夠使科學(xué)得到進(jìn)一步發(fā)展和催生社會(huì)新價(jià)值。
　　（五）形成日本國立大學(xué)的自我變革機(jī)制
　　倡導(dǎo)各國立大學(xué)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、特色以及社會(huì)作用，加速結(jié)構(gòu)改革，其中包括舊結(jié)構(gòu)的廢止和向著應(yīng)社會(huì)要求的高端領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才需求的變化采取應(yīng)對(duì)措施，著眼系、研究生院的重組和新研究領(lǐng)域的拓展。國立大學(xué)要靈活運(yùn)用“教育課程的共同實(shí)施”，組建“共用·共研基地”和“教育共用基地”等策略，促進(jìn)跨校共同利用各國立大學(xué)擁有的人力資源、物質(zhì)資源等工作的開展。進(jìn)一步推進(jìn)年薪制、交叉任命制等人事工資體系改革。
　　無論是從對(duì)政策本身分析的角度，還是從對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行考察的角度來看，日本對(duì)高等教育的改革都是及時(shí)的、有效的。雖然目前我國高等教育沒有發(fā)展到普及化的后期階段，沒有遇到與日本同樣的社會(huì)問題，但是隨著社會(huì)與高等教育的發(fā)展，中國也會(huì)面臨與日本高等教育發(fā)展類似的問題，所以認(rèn)真研究日本高等教育發(fā)展的歷史軌跡，對(duì)我國高等教育政策的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新大有裨益。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：劉爽）

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