政校分開語境下政府高等教育管理職能轉(zhuǎn)變的思考

　　摘要：政府的高等教育管理體制在我國的高等教育體制中占據(jù)至關(guān)重要的地位，因此，加快轉(zhuǎn)變政府的教育管理職能是深化教育體制改革，推動(dòng)教育創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求。它對于高等教育的資源配置具有優(yōu)化作用，可以進(jìn)一步提高高等教育管理的效率，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高等教育需求。本文通過對政府高等教育管理職能中存在的問題進(jìn)行分析，從而為推進(jìn)政府高等教育管理職能的轉(zhuǎn)變提出對策及合理的建議。
　　關(guān)鍵詞：政府 高等教育 管理職能 轉(zhuǎn)變 對策
　　中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，如今，已經(jīng)形成了以地方辦學(xué)為主體、中央和地方進(jìn)行分級管理的基本格局。高等教育管理體制改革的核心是：高等教育組織管理的制度要不斷地適應(yīng)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，不斷地進(jìn)行模式上的創(chuàng)新。隨著政府簡政放權(quán)力度的加大，給高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)也進(jìn)一步擴(kuò)大，此時(shí)如何做好政府對高等教育管理職能的轉(zhuǎn)型是一個(gè)重要的問題。
　　1 政校不分導(dǎo)致的政府高等教育管理困境
　　1.1政府在高校行政管理中的缺位、越位
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革在一定程度上受到影響，當(dāng)前政府的職責(zé)并沒有真正的落實(shí)、細(xì)化，政府在高等教育的具體管理中的角色定位比較模糊，政府的教育職能涉及了高校的各個(gè)方面，在一定程度上干預(yù)了高校的自主辦學(xué)，對高校的穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的影響。政府的這種“越位”現(xiàn)象，既無法滿足教育自身發(fā)展的需要，對社會(huì)教育需求的變化也造成了一定程度的負(fù)面影響。我國政府教育部門所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任巨大，不僅要對高校開展教育政策，還要對其進(jìn)行辦學(xué)方針的引導(dǎo)，甚至逐漸涉及了學(xué)科的設(shè)置以及假期的安排等具體的事項(xiàng)，對高校教學(xué)工作的管理無所不包。正是由于政府的“越位”，導(dǎo)致政府部門的人力、物力以及財(cái)力大大損耗，使得重點(diǎn)的工作層面得不到全面的規(guī)劃和管理，甚至出現(xiàn)了決策的失誤、行為的失職以及工作效率低下等問題。
　　1.2高等院校內(nèi)部管理行政化嚴(yán)重
　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對社會(huì)各階層的人才都產(chǎn)生了極大的需求，由于人才存在缺口，導(dǎo)致教育管理變得復(fù)雜，教育部門的權(quán)限也不斷拓寬。與此同時(shí)，高校在政府細(xì)致、全方位的掌控之下，逐漸喪失了自主管理權(quán)，日益地接受政府的指令，履行本不屬于自身的職責(zé)，導(dǎo)致高校的行政化越來越嚴(yán)重。當(dāng)前，我國高校施行的制度是，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，它雖然提高了教育的分配效率，細(xì)化了教育的職責(zé)，對高校在教育中所提供的職責(zé)進(jìn)行了明確，但是在政校分開、政府教育職能不鮮明的情況下，校長責(zé)任制逐漸對政府和高校間的附屬關(guān)系進(jìn)行深化，政府部門的等級劃分逐漸成為了高校體制中的一部分。而且由于校長本身也是由政府直接任命的，使得高等教育在內(nèi)部管理上無法脫離政府的行政意志，政府實(shí)際上對高校仍然實(shí)行著嚴(yán)格的行政掌管和控制 [1]。
　　1.3高校自治權(quán)缺失、創(chuàng)新意愿不足
　　由于我國傳統(tǒng)教育事業(yè)形式始終無法突破，且行政化色彩又過于濃厚，逐漸出現(xiàn)了行政權(quán)力干預(yù)、取代了學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，尤其是行政權(quán)力不斷介入學(xué)術(shù)事務(wù)中，對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理進(jìn)行干
　　預(yù)，高校的自主管理權(quán)無法得到貫徹和實(shí)施，其應(yīng)用的效力無法得到充分發(fā)揮。隨著高等教育體制改革的不斷推進(jìn)，高校擴(kuò)大了自主辦學(xué)的權(quán)利，但目前，還是無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不能滿足高等教育的發(fā)展需求，仍然存在很多的問題和弊端。當(dāng)前，各大高校的隸屬關(guān)系不同，管理層次不明晰且程度劃分不細(xì)致，政府無法采用靈活的方式，對高校的管理過于常規(guī)化，高校自身的發(fā)展特點(diǎn)得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致高校的發(fā)展始終停滯不前。
　　2 高等教育管理職能轉(zhuǎn)變的政策建議
　　2.1政府以善治理念進(jìn)行宏觀管理
　　2.1.1重新定位政府教育管理的角色
　　首先政府要擔(dān)任舉辦者的角色。在我國，政府始終擔(dān)任高校的舉辦者，在現(xiàn)有的公共體制下，由于市場對效率過于重視，因此公共部門也要具有一定的公共屬性，作為供給者，作為教育領(lǐng)域的舉辦者，以此來保證教育的公平性。與此同時(shí)，高校主動(dòng)承擔(dān)自己的責(zé)任，努力開展教學(xué)工作，對其不斷地深入探究，以及保證教學(xué)活動(dòng)、科研探索活動(dòng)的順利進(jìn)行，對日常工作進(jìn)行科學(xué)化的管理，對此，政府不應(yīng)該干預(yù)高校管理者的一切權(quán)力，甚至包辦代替。
　　其次，政府要擔(dān)任監(jiān)管者的角色。政府要轉(zhuǎn)變教育管理的職能，政府的教育權(quán)力不能完全的下達(dá)給高校，而要采取適當(dāng)?shù)氖侄�，盡量放權(quán)，最大化地對高校的自主權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化。高校要具有一定的自主權(quán)，不應(yīng)完全聽從政府的管理，在獨(dú)立辦學(xué)的基礎(chǔ)上要逐漸實(shí)現(xiàn)其法人的最高地位。
　　2.1.2界定政府教育管理的權(quán)責(zé)范圍
　　第一，完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度。法律法規(guī)的制定健全，為高等教育的穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，它不但確立了高校的主體地位，同時(shí)也賦予了高校參與教育管理的合法性。高校權(quán)責(zé)的明確規(guī)定，對高校和政府的職能進(jìn)行了合理分配，為教育管理模式的不斷完善提供了合法依據(jù)。足以看出，制定完善的教育法律法規(guī)至關(guān)重要。制定合理的法律法規(guī)，既對政府所具有的教育舉辦者的權(quán)力進(jìn)行突顯，又在一定程度上控制了政府的舉辦者權(quán)力，從而也對高校自主權(quán)的實(shí)施進(jìn)行了明確的規(guī)范和界定[2]。
　　第二，資金的支持。政府作為高等教育的舉辦者，要履行自身的職責(zé)為高等院校提供資金支持，保證高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足，從而為高等教育的穩(wěn)定發(fā)展提供保障�，F(xiàn)如今對高等教育市場化的討論和呼聲很高，但究其公共產(chǎn)品的屬性，筆者認(rèn)為并不適合完全交由市場化。由政府主導(dǎo)和資助的高等院校，能保證各種環(huán)節(jié)的公平性，能允許盡可能多的公民擁有接受高等教育的機(jī)會(huì)。
　　第三，對市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，教育領(lǐng)域要逐漸地開放市場準(zhǔn)入機(jī)制，采取合理化、規(guī)范化的治理方式，并進(jìn)行普及和推廣。
　　2.1.3重構(gòu)政府教育管理的治理模式

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