英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的歷史借鑒

　　摘 要：本文從歷史角度去追述英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系演進(jìn)的過(guò)程，總結(jié)出英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的特征并獲得啟發(fā)，再對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的現(xiàn)狀提出建議。
　　關(guān)鍵字：英國(guó)，高等教育，質(zhì)量保證。
　　【分類號(hào)】G649.561
　　一、英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的歷史變遷
　�。ㄒ唬┯�國(guó)二元制高等教育中質(zhì)量保證體系的發(fā)端（20世紀(jì)60年代—20世紀(jì)90年代初）
　　1965年4月，英國(guó)教育與科學(xué)大臣克羅斯蘭德（A.Crosland）在烏爾維奇多科技術(shù)學(xué)院（Woolwich Polytechnic）的講演中明確宣布，英國(guó)的高等教育將分成 “自治”和“公共”兩部分，即“二元制”。隨后，英國(guó)高等教育質(zhì)量保證方面也出現(xiàn)了兩種體制：1.享有高度自治的大學(xué)自己負(fù)責(zé)制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保證教育質(zhì)量，不接受外部評(píng)審；2.其他學(xué)校由CNAA負(fù)責(zé)監(jiān)督其教育質(zhì)量和學(xué)位授予。
　　隨著英國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的發(fā)展，英國(guó)高等學(xué)校的教學(xué)資源越來(lái)越緊缺，進(jìn)而危及到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。為此，1964年，英國(guó)成立了第一個(gè)高等教育質(zhì)量保證組織---全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)（CNAA），其主要任務(wù)是對(duì)那些達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的多元技術(shù)學(xué)院準(zhǔn)予其授予學(xué)位與證書(shū)。它是英國(guó)高等教育史上第一個(gè)高等教育質(zhì)量保證和質(zhì)量評(píng)估的機(jī)構(gòu)，是英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系確立的標(biāo)志。此外，多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院還需要接受女王巡視團(tuán)（HMI）的檢查，具有報(bào)告教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)以及院校質(zhì)量保證措施的法定權(quán)力。
　　20世紀(jì)80年代之前，大學(xué)依靠外部檢察官系統(tǒng)來(lái)保證學(xué)位質(zhì)量的一致性，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國(guó)政府、公眾對(duì)高等教育的要求越來(lái)越高。然而由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)大學(xué)都是注重人文教育，忽視了對(duì)社會(huì)的需求，也導(dǎo)致了英國(guó)政府對(duì)高等教育的滿意度日益下降。為了回應(yīng)外界的批評(píng)并繼續(xù)獲得政府資金支持，由大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人組成的大學(xué)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)委員會(huì)（CVCP）和中央政府授權(quán)的大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）合作，于1983年，聯(lián)合成立了雷諾德委員會(huì)，專門研究學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。1984年，該小組發(fā)布了《雷諾德報(bào)告》，其核心是提倡建立大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。1986年，“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)小組”向英國(guó)政府正式遞交了《大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)告。1987年，英國(guó)政府發(fā)布了《高等教育---迎接新的挑戰(zhàn)》白皮書(shū)，基本接受了《大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》里的建議和觀點(diǎn)，建議大學(xué)應(yīng)建立一套統(tǒng)一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審核體系，并要求CNAA加強(qiáng)對(duì)多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的質(zhì)量審核。1988年，英國(guó)通過(guò)了《教育改革法》，明確要求各大學(xué)從資源使用情況等方面來(lái)評(píng)估學(xué)校的辦學(xué)情況。為此，1989年，英國(guó)政府把大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）改為大學(xué)基金委員會(huì)（UFC），并設(shè)立“多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院基金委員會(huì)”（PCFC），負(fù)責(zé)大學(xué)以外高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)資助。由此，形成了以大學(xué)基金委員會(huì)、多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院基金委員會(huì)和全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)為主體的“雙軌制”撥款與質(zhì)量保證體系。UFC要求各大學(xué)必須保證和提高其教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。為了回應(yīng)UFC的要求， CVCP成立了學(xué)術(shù)審核部（AAU），負(fù)責(zé)審查、評(píng)估大學(xué)的質(zhì)量。
　　（二）英國(guó)一元制高等教育中質(zhì)量保證體系的發(fā)展（1991—1998）
　　20世紀(jì)80年代后期，保守黨政府認(rèn)識(shí)到它對(duì)高等教育的控制相當(dāng)有限。而“二元制”逐漸暴露出很多問(wèn)題，它使得多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院在與大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。1991年5月，議會(huì)頒布《高等教育：一個(gè)新框架》白皮書(shū)，建議廢除二元制，建立一個(gè)單一的高等教育框架。1992年，頒布了《繼續(xù)教育和高等教育法》，廢除雙軌制，賦予原多科技術(shù)學(xué)院學(xué)位授予權(quán)。改按地區(qū)設(shè)置高等教育基金委員會(huì)（HEFC），裁撤原有的大學(xué)基金委員會(huì)、多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院基金委員會(huì)、全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)，HMI也被解散。高等教育基金委員會(huì)下設(shè)質(zhì)量保證委員會(huì)（QAC），檢查教育教學(xué)質(zhì)量，并與撥款直接掛鉤。對(duì)此，大學(xué)校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)委員會(huì)（CVCP）和多科技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)委員會(huì)（CDP）立即做出反應(yīng)，并于同年5月成立了高等教育質(zhì)量委員會(huì)（HEQC），對(duì)高等教育的質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一的審核和認(rèn)證。在新的教育體制下，原有的大學(xué)也需要接受和新大學(xué)一樣的外部檢查，而新大學(xué)在二元時(shí)期對(duì)這種檢查已經(jīng)相當(dāng)熟悉。外部檢查采取兩種形式：院校層面的質(zhì)量審核，由新成立的HEQC負(fù)責(zé)；學(xué)科層面的質(zhì)量評(píng)估，由高教基金會(huì)（HEFC）負(fù)責(zé)執(zhí)行。至此，我們可以看到20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，英國(guó)在高等教育質(zhì)量保證工作上已取得了很大的成績(jī)。1997年，英國(guó)發(fā)表了《迪爾英報(bào)告》，這是英國(guó)政府為了檢討和評(píng)估《羅賓斯報(bào)告》發(fā)表以來(lái)而頒布的教育政策及其教育發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而制定面向21世紀(jì)的高等教育改革框架和發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的。報(bào)告建議英國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)化高等教育質(zhì)量保證署的功能，以期在高等教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，確保高等教育質(zhì)量。1997年8月1日，英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署（QAA）正式成立。至此，英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系中的單一質(zhì)量保證和質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)框架終于得以建立。如圖1
　　二、英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的特征及其經(jīng)驗(yàn)借鑒
　�。ㄒ唬┯�國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的特征
　　1.英國(guó)已逐步形成了多元化、多層次的高等教育質(zhì)量保證體系�？v面質(zhì)量評(píng)估包括校際評(píng)估、系所評(píng)估等；橫面質(zhì)量評(píng)估包括學(xué)科評(píng)估、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。整個(gè)體系注重發(fā)揮評(píng)估監(jiān)控的服務(wù)功能。2.注重校際的內(nèi)部質(zhì)量保證，高等學(xué)校普遍建立健全的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，各高校對(duì)自己的學(xué)歷、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)。3.高等教育的質(zhì)量評(píng)估工作脫離政府獨(dú)立進(jìn)行，通過(guò)QAA這個(gè)外部機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)它對(duì)高等教育的間接干預(yù)以及對(duì)高等教育質(zhì)量的保證。
　�。ǘ�）對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的啟發(fā)建議
　　從以上對(duì)英國(guó)的高等教育質(zhì)量保證體系的歷史變遷的闡述及其特征總結(jié)分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前我們應(yīng)該加強(qiáng)政府在質(zhì)量保證和質(zhì)量提高中的調(diào)控作用和監(jiān)控作用；加強(qiáng)校際內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建構(gòu)；建立多元化的評(píng)估體系；建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]唐霞.英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012.1

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