中美民辦高等教育經(jīng)費(fèi)問題比較與借鑒

　　摘要：改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在政府政策的引導(dǎo)下，民辦高等教育取得了快速發(fā)展，成為中國高等教育體制的重要組成部分，但是民辦高等教育發(fā)展過程也面臨著各種問題，其中，教育經(jīng)費(fèi)來源問題是制約中國民辦高等教育發(fā)展的主要因素之一。本文指出了民辦高等教育經(jīng)費(fèi)來源存在的問題，并對其提出了對策建議，對于促進(jìn)中國民辦高等教育發(fā)展的政策制定提供了參考。
　　關(guān)鍵詞：民辦高等教育；經(jīng)費(fèi)來源；民辦高校分類；畢業(yè)生評估體系
　　中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2017）08-0025-04
　　1 引言
　　改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在政府政策的引導(dǎo)下，民辦高等教育取得了快速發(fā)展，成為中國高等教育體制的重要組成部分。但是受物價(jià)持續(xù)上漲、教職工待遇提高、辦學(xué)軟硬件的需求等原因，民辦高等院校的辦學(xué)成本在逐漸增加，一些民辦高等院校由于融資困難，出現(xiàn)了個(gè)別院校非法集資的狀況。民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)來源問題制約著中國民辦高等教育的健康發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和教育的蓬勃發(fā)展以及人民生活水平的提高，民辦教育也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，無論從質(zhì)量，還是從數(shù)量上均有了大幅提升。雖然取得了長足進(jìn)步，但是也存在著一些問題。民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)來源問題制約著中國民辦高等教育的健康發(fā)展。張婷婷（2011）認(rèn)為民辦高校，應(yīng)抓住教育國際化的契機(jī)，通過樹立國際化經(jīng)費(fèi)籌措理念、吸引境外投資、進(jìn)行跨國遠(yuǎn)程教育、開展留學(xué)生教育等途徑籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。陳文聯(lián)（2014）認(rèn)為民辦高校對利益相關(guān)者訴求的相對忽視以及某些利益相關(guān)者職能的缺位，使民辦高校的籌資活動(dòng)未能得到各利益相關(guān)者的積極響應(yīng)，導(dǎo)致籌資活動(dòng)極度單一且具有依賴性，這也是現(xiàn)階段我國民辦高校經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)務(wù)危機(jī)頻顯的主要原因之一。提出民辦高校應(yīng)以”多元主體參與、共同協(xié)作發(fā)展”為理念，正確處理好與各利益相關(guān)者的關(guān)系，著力構(gòu)建多元利益相關(guān)者共同參與的籌資機(jī)制。更多還原陳一銘（2015）認(rèn)為民辦高等教育經(jīng)費(fèi)總量不足、教育經(jīng)費(fèi)來源單一、政府投入與政策缺失、企業(yè)投資后勁不足、學(xué)校管理能力較弱是我國民辦高校經(jīng)費(fèi)問題的主要遺存。提出了政府政策上需要不斷完善民辦教育相關(guān)法律法，民辦高校自身需要提高經(jīng)費(fèi)管理水平和使用的解決方案。胡茂波，朱夢玫（2015）借鑒了印度私立高等教育財(cái)政政策，認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整民辦高校分類管理政策、經(jīng)費(fèi)保障制度，規(guī)范政府在民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措中的職能定位，注重財(cái)政政策對民辦高校教育質(zhì)量的杠桿作用。李貽員（2017）從民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措存在政府投資量少、教育投入市場化與相關(guān)法律法規(guī)存在沖突、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)能力較差、社會(huì)捐贈(zèng)力度小等問題，提出應(yīng)加強(qiáng)政府的財(cái)政撥款力度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民辦高校自籌經(jīng)費(fèi)能力，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等對策。從已有的研究來看，以民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措問題與對策的研究角度較多，民辦高校經(jīng)費(fèi)來源問題研究較少；定性研究較多，民辦高校經(jīng)費(fèi)來源問題的相關(guān)研究數(shù)據(jù)支撐較少，且不深入。本文運(yùn)用詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明了我國民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)來源的情況及特征，并分析了我國民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)來源存在的問題，并提出了解決方案，為國家民辦高等教育發(fā)展的政策制定提供了一定的參考。
　　2 民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)來源問題
　　2.1 學(xué)雜費(fèi)所占比重過大
　　從其來源上看，學(xué)雜費(fèi)收入所占比重雖然近幾年有所下降，但仍占相當(dāng)大的比重，如表1所示，中國民辦高校的學(xué)雜費(fèi)仍是其主要的收入來源，占據(jù)四分之三以上的比重。而中國各類高校的學(xué)雜費(fèi)所占比重不過四分之一，美國私立高校學(xué)費(fèi)比重則為40%，相對于中國各類高校數(shù)據(jù)與美國私立高校，中國民辦高校學(xué)雜費(fèi)比重過大。
　　2.2 收入來源結(jié)構(gòu)相對單一
　　中國民辦教育經(jīng)費(fèi)來源相對單一，如圖1所示， 學(xué)雜費(fèi)、政府投入、其他事業(yè)收入為三項(xiàng)主要收入，共占全部教育經(jīng)費(fèi)收入的95%。而美國私立高校教育經(jīng)費(fèi)來源眾多，如圖2所示，學(xué)費(fèi)占40%，其他各占教育經(jīng)費(fèi)收入比重13%至7%區(qū)間的收入項(xiàng)目依次是政府投入、捐贈(zèng)收入、附屬醫(yī)院、投資回報(bào)、輔助企業(yè)，一共是六項(xiàng)，總計(jì)92.9%。值得關(guān)注的是中國民辦高校捐贈(zèng)收入占所有六項(xiàng)收入的比重最低，為0.2%，而美國私立高校捐贈(zèng)收入的排名為所有八項(xiàng)收入中的第三位，為12.2%，兩者相差60倍。
　　2.3 經(jīng)費(fèi)相對不足
　　中國民辦高等教育經(jīng)費(fèi)來源中學(xué)雜費(fèi)比重過大與收入來源結(jié)構(gòu)單一將導(dǎo)致民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)來源相對不足的問題。第一、民辦高等院校所在地區(qū)的政府一般會(huì)對民辦高等教育的學(xué)雜費(fèi)設(shè)置一個(gè)限額（所設(shè)限額大小的科學(xué)性一般難以考證），而學(xué)雜費(fèi)是民辦高等院校最主要的收入來源，限額的設(shè)置將造成民辦高等院校無法根據(jù)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要提高學(xué)雜費(fèi)額度。第二、雖然新中國民辦高等教育已發(fā)展30余年，但是相對于西方上百年的私立高校的發(fā)展歷史，并不成熟，暫時(shí)無法像西方私立高校那樣有眾多的收入項(xiàng)目，如圖1所示，中國民辦高等院校的學(xué)雜費(fèi)和政府投入占收入比重近90%，其他的四項(xiàng)收入難以做到有力支撐。第三，如表1所示，民辦高等院校所獲政府投入也相對較低，民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源中，政府投入占9.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國各類高校的經(jīng)費(fèi)來源中政府投入比例，也低于美國私立高校的政府投入比例。
　　2.4 民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)主要項(xiàng)目收入相對集中
　　如表1所示，民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)收入來源主要項(xiàng)目為學(xué)費(fèi)收入，占總額比重為78.1%。其次為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，占總額比重為9.7%，兩者合計(jì)貢獻(xiàn)87.8%。而美國私立高校雖然教育經(jīng)費(fèi)收入項(xiàng)目中，學(xué)費(fèi)和政府投入也為兩個(gè)最大的項(xiàng)目，學(xué)費(fèi)占總額比重為40.0%，兩者合計(jì)貢獻(xiàn)52.3%，其他的幾項(xiàng)收入所占比重相當(dāng)。
　　2.5 民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)主要項(xiàng)目收入占全國各類高校教育經(jīng)費(fèi)對應(yīng)比重不均

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