路徑依賴下的我國(guó)高等教育制度變遷

　　摘 要：社會(huì)的發(fā)展會(huì)帶來制度變遷。但我國(guó)的高等教育制度的變遷處在一個(gè)路徑依賴之中。路徑依賴簡(jiǎn)單來說是一種慣性。我國(guó)的高等教育制度有所發(fā)展，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。制度發(fā)展不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，定會(huì)使高等教育發(fā)展落后，不能給社會(huì)發(fā)展提供足夠的養(yǎng)料。本文在路徑依賴下來看我國(guó)的高等教育制度的變遷，并提出走出路徑依賴的方法。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；路徑依賴；制度變遷
　　我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，取得了顯赫的成果。但是，本應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一起發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持的高等教育，卻沒有取得應(yīng)有的發(fā)展成果。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的高等教育處在一種路徑依賴之中。事實(shí)上，路徑依賴是一種很常見的現(xiàn)象，并不是一個(gè)不能理解的“怪圈”。路徑依賴類似于物理學(xué)中所說的“慣性”，一旦進(jìn)入某一路徑（無(wú)論是好的還是壞的）就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴，所以，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。就像諾思所說，“制度變遷中的自我維系機(jī)制可能會(huì)帶來路徑依賴。也就是說，一些小的事件或隨機(jī)環(huán)境的結(jié)果而決定某一些特定的解，而這些特定的解一旦形成，就導(dǎo)致一種特定的制度變遷路徑”。高等教育制度變遷處在路徑依賴之中，隨著而來的就是高等教育不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。而高等教育是社會(huì)非常重要的一部分，是科研的殿堂，是為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)人才、精英的圣地。如若高等教育的發(fā)展落后，就不能為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展提供必要的支持。后果可想而知。要讓高等教育制度正常發(fā)展，跟上時(shí)代步伐，就必須要目前的“不好的”路徑依賴。實(shí)現(xiàn)高等教育制度的真正創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，為國(guó)家、社會(huì)帶來福利。
　　一、高等教育制度變遷的路徑依賴
　　制度變遷，顧名思義，是指一種制度的得打破和創(chuàng)新。制度其實(shí)也是一種人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目的或利益的手段。而當(dāng)這種制度的存在已經(jīng)不能滿足這種條件時(shí)，人當(dāng)很自然的就會(huì)想去改變這種制度。如果改變制度的利益可以超過改變制度的成本，人們會(huì)樂于去改變。也就是說，當(dāng)制度的供給和需求基本平衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能滿足人們的需求時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度的變遷。制度變遷的成本與收益之比對(duì)于促進(jìn)或推遲制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情況下行為主體才會(huì)去推動(dòng)直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷，這就是制度變遷的原則。高等教育制度變遷也是遵循這個(gè)原則的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)變化很大，但是相應(yīng)的高等教育制度卻沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。很大程度上，還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于高等教育制度的影響。高等教育制度的變遷大部分也是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性變遷�？偟膩碚f，這就是現(xiàn)在高等教育制度的路徑依賴。下面，我分三個(gè)方面來講我國(guó)高等教育制度的路徑依賴。
　�。ㄒ唬┱�府對(duì)高等教育控制力過強(qiáng)
　　中國(guó)的高等教育與西方的高等教育一個(gè)很大的區(qū)別就是政府的控制力。中國(guó)的高校政府控制力很強(qiáng)，甚至可以說是政府的衍生物。但這并不能真的說去究責(zé)于誰(shuí)。一定程度上這是歷史的選擇和后果。中國(guó)政府對(duì)高等教育的強(qiáng)控制力甚至可以從高等教育的起源開始說。京師大學(xué)堂，中國(guó)真正意義上的第一所高校，就是政府在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)辦的，是政府為了配合教育上的西化而創(chuàng)辦的，可以說是完全處于政府的控制之下。新中國(guó)成立后，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治體制，這對(duì)高等教育的影響也是顯而易見的。
　　高等教育在政府的管理之下。政府下達(dá)什么指令，高校去執(zhí)行就可以了。然而，政府對(duì)高校的控制并不僅僅是大政方針、政策上的控制，政府的控制甚至涉及到高校的學(xué)院設(shè)置、開設(shè)課程等這些學(xué)術(shù)方面。政府和大學(xué)是上下級(jí)的關(guān)系，大學(xué)被納入國(guó)家的行政序列，受到政府方方面面的控制在。在現(xiàn)在的高校中，內(nèi)部制度是由“學(xué)術(shù)自治、科層制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)制度”這幾種制度構(gòu)成的。這本身也無(wú)可厚非，但是現(xiàn)實(shí)情況往往是本應(yīng)平衡的三者中，“學(xué)術(shù)自治”常常處于弱勢(shì)地位。
　�。ǘ�）各類高校的等級(jí)化格局
　　我國(guó)的高等學(xué)校是類似于政治格局的等級(jí)化局面。像政治格局一樣，各個(gè)高校機(jī)構(gòu)也被劃分三六九等。這同樣也有著歷史的原因。20世紀(jì)50年代中期，在定下教育發(fā)展的計(jì)劃之后，政府開始在全國(guó)確定重點(diǎn)發(fā)展的高校。1954年12月，中央確定中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院6所為全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校。到1977年，全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校恢復(fù)并增加到88所。很顯然，對(duì)于重點(diǎn)高等學(xué)校，國(guó)家給予的資源配置也是與普通學(xué)校不同的。國(guó)家這樣劃分并不是完全不合理，國(guó)家支持的學(xué)校，也就是所謂的重點(diǎn)高校毋庸置疑是比其他普通高校發(fā)展更為充分的。但是，這種劃分之后，不得不說，普通高校若想獲得發(fā)展就更難了。
　�。ㄈ�）弱化的社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)作用
　　我國(guó)的高等教育的監(jiān)督很大程度上都是由政府和高校自身來完成的。但是，如果這樣的話，從監(jiān)督的這種意義上來講，我國(guó)的高等教育就缺少外部監(jiān)督了。雖然這里的高校與政府是兩個(gè)不同的行為體，但是，不能忘記的是，我國(guó)的高校是處于政府的嚴(yán)格管理之下的。這種情況下，相當(dāng)于政府和高校是處在同一戰(zhàn)線上的，很顯然，這時(shí)候的高校是缺少外部監(jiān)督的。高校的監(jiān)督需要社會(huì)的參與，我國(guó)近些年來這個(gè)方面雖然也有所發(fā)展，但是仍然存在巨大的不足。
　　同時(shí)，我國(guó)的高等教育與社會(huì)接軌這個(gè)方面也存在很大的不足。由于各個(gè)方面的原因，我國(guó)的高校雖然也在進(jìn)行科研，政府也為此投入了許多資源，但是，真正運(yùn)用于社會(huì)的科研成果卻是很少的。而且，高校在培養(yǎng)人才方面在一定程度上來說也是與社會(huì)脫節(jié)的。所以，在高校擴(kuò)招之后，高校畢業(yè)生很多面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。
　　二、路徑依賴下的高等教育制度變遷帶來的困境
　　（一）政府強(qiáng)控制力下的困境
　　政府對(duì)高等教育實(shí)施全方位的管理，確實(shí)可以帶來一定的好處。無(wú)論如何，在政府強(qiáng)有力的管理之下，高校是不會(huì)陷入混亂的。它會(huì)井然有序地發(fā)展。
　　但是，政府的強(qiáng)控制力的弊端卻也讓我們不能忽視。首先，眾所周知，大學(xué)的根本制度是學(xué)術(shù)自治。學(xué)術(shù)自治自古以來是所有大學(xué)發(fā)展的根本。因?yàn)椤皩W(xué)術(shù)”并不是所有人都可以有發(fā)言權(quán)的。正所謂“術(shù)業(yè)有專攻”。沒有學(xué)術(shù)自治，大學(xué)就沒有靈魂。其次，大學(xué)的活力在于創(chuàng)新力。處于政府全方位管理之下的大學(xué)，如牽線木偶一般，政府動(dòng)，它才動(dòng)，這樣的高等教育的活力來自于哪里？沒有自主性，就沒有主動(dòng)性和積極性，而沒有積極性，何來創(chuàng)造性？這樣狀態(tài)下的學(xué)術(shù)發(fā)展，是不會(huì)有大的進(jìn)步和真正的飛躍的�，F(xiàn)在，科技才是第一生產(chǎn)力。而高校則是科研的重要場(chǎng)所，沒有創(chuàng)造力的高校如何來?yè)?dān)當(dāng)這個(gè)重任？如何為國(guó)家民族的發(fā)展提供足夠的力量。

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