供給側(cè)改革、高等教育與高校財(cái)務(wù)

　　【摘 要】 2015年11月，黨和政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。喬春華教授將供給側(cè)改革理論應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域和高等教育財(cái)務(wù)研究領(lǐng)域。《高等教育供給側(cè)改革的財(cái)務(wù)視角》的理論貢獻(xiàn)包括：探索了高等教育供需關(guān)系的基本理論問(wèn)題，探索了高等教育供給側(cè)改革的任務(wù)，提出了高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革最需要有效的制度供給，探索了公辦高校財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)的供給側(cè)改革。高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革中的諸多創(chuàng)新之處，填補(bǔ)了高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革研究的空白，必將對(duì)高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。
　　【關(guān)鍵詞】 喬春華； 高校財(cái)務(wù)； 供給側(cè)改革； 理論貢獻(xiàn)； 應(yīng)用價(jià)值
　　【中圖分類(lèi)號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）24-0101-02
　　一、《高等教育供給側(cè)改革的財(cái)務(wù)視角》是第一部闡述高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的著作
　　2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年1月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是‘十三五’的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。”《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2016）》指出：“2017年是實(shí)施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。”
　　南京審計(jì)大學(xué)喬春華教授的又一部新作《高等教育供給側(cè)改革的財(cái)務(wù)視角》已于2017年7月由東南大學(xué)出版社出版，它是高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的第一部專(zhuān)著。它的問(wèn)世必將推動(dòng)高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革理論的深入研究，也會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。因此，《高等教育供給側(cè)改革的財(cái)務(wù)視角》具有明顯的理論貢獻(xiàn)和應(yīng)用價(jià)值。
　　二、《高等教育供給側(cè)改革的財(cái)務(wù)視角》的理論貢獻(xiàn)
　�。ㄒ唬┨剿髁烁叩冉逃�供需關(guān)系的基本理論問(wèn)題
　　1.探索了高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)私人產(chǎn)品
　　一般認(rèn)為，高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。喬春華教授的研究表明，從需求角度，高等教育產(chǎn)品對(duì)于受教育者來(lái)說(shuō)，更具有私人產(chǎn)品的特征。相當(dāng)多的接受高等教育學(xué)生不是將社會(huì)需求放在第一位，服從國(guó)家的需要，到祖國(guó)最需要的地方去，而是將個(gè)人需求即實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值放在第一位。但高等教育畢竟有其效益的外溢性，接受高等教育后對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)文化建設(shè)和國(guó)民素質(zhì)的提高等都有貢獻(xiàn)。
　　2.探索了高等教育是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)
　　很多人反對(duì)高等教育市場(chǎng)的提法。喬春華教授的研究表明，競(jìng)爭(zhēng)是高等教育市場(chǎng)化的核心，去壟斷機(jī)制是高等教育市場(chǎng)化的關(guān)鍵，高等教育國(guó)際化是高等教育市場(chǎng)化的外部環(huán)境。高校搶生源、搶?zhuān)ㄒ�進(jìn)）人才是競(jìng)爭(zhēng)，高校爭(zhēng)資金是競(jìng)爭(zhēng)，高校收學(xué)費(fèi)是市場(chǎng)機(jī)制。但高校對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度市場(chǎng)機(jī)制要監(jiān)控，因此，高等教育是準(zhǔn)市場(chǎng)。
　　3.論證了教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化
　　很多人特別是政府官員反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化的提法，喬春華教授的研究顯示，官方文件早就肯定了教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化。
　　1999年6月13日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第十一條規(guī)定：“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。”
　　1999年3月6日，在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上通過(guò)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎做的《關(guān)于1998年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》第三部分中提到：“拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)文化、體育、非義務(wù)教育和非基本醫(yī)療保健的產(chǎn)業(yè)化�！边@個(gè)報(bào)告經(jīng)全國(guó)人大代表表決通過(guò)，具有權(quán)威的屬性。
　�。ǘ�）探索了高等教育供給側(cè)改革的任務(wù)
　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“結(jié)構(gòu)性改革主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。”喬春華教授認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域雖然也有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也會(huì)存在類(lèi)似整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“三去一降一補(bǔ)”現(xiàn)象，但高等教育畢竟不同于經(jīng)濟(jì)部門(mén)，他提出高等教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的主要任務(wù)是“三去兩降一補(bǔ)”，即去行政化，去編制，去產(chǎn)能，降失業(yè)率，降成本，補(bǔ)短板。重點(diǎn)是：
　　1.去產(chǎn)能與降失業(yè)率
　　喬春華教授認(rèn)為，高等教育產(chǎn)能過(guò)剩與畢業(yè)生就業(yè)率低休戚相關(guān)。就業(yè)率低的主要原因：一是未瞄準(zhǔn)人才市場(chǎng)的需求盲目辦學(xué)，二是高等教育質(zhì)量不高。不問(wèn)需求的盲目辦學(xué)和高等教育質(zhì)量不高勢(shì)必產(chǎn)生高等教育的低端供給和無(wú)效供給，于是出現(xiàn)了高等教育產(chǎn)能過(guò)剩。《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2014年學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果及處理意見(jiàn)的通知》中50個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)被“亮紅牌”，并且5年之內(nèi)不得重新申請(qǐng)，其中包括部分“985工程”高校；另有95個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)被“亮黃牌”，被要求“限期整改”。
　　喬春華教授還認(rèn)為，學(xué)生就業(yè)率低的原因是多方面的，既有多年積壓的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)減速造成就業(yè)崗位不足的問(wèn)題，也有多年積壓的教育問(wèn)題導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)不合理造成高校低端供給和無(wú)效供給的問(wèn)題，又有學(xué)生不切實(shí)際的擇業(yè)觀等問(wèn)題。因此，“降失業(yè)率”必須多方共同發(fā)力。政府應(yīng)通過(guò)用人單位盡量提供較多的就業(yè)崗位，高校應(yīng)通過(guò)供給側(cè)改革努力提供人才市場(chǎng)需要的人才，學(xué)生應(yīng)端正擇業(yè)觀，從基層做起，先就業(yè)后創(chuàng)業(yè)。
　　2.降成本
　　喬春華教授認(rèn)為，從宏觀上講，高等教育產(chǎn)能過(guò)剩與畢業(yè)生就業(yè)率造成高校資金的巨大浪費(fèi)；從微觀上講，高校內(nèi)部人員冗員，設(shè)備利用率低，花錢(qián)大手大腳，也造成高校資金的不少浪費(fèi)。因此，高校降成本任務(wù)很重。
　　3.補(bǔ)短板
　　由于各高校在高等教育結(jié)構(gòu)中存在短板情況各異，因此從整個(gè)高等教育來(lái)分析高等教育結(jié)構(gòu)中的短板。在高等教育的數(shù)量與質(zhì)量之間，高等教育質(zhì)量是短板；在公辦高校與民辦高校之間，民辦高校是短板；在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型（理論型）人才中“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”中的“杰出人才”是短板；在培養(yǎng)應(yīng)用型人才中李克強(qiáng)總理所指的“工匠”是短板；等等。如兒科醫(yī)生、中小學(xué)教育、粵劇藝術(shù)人才、古生物專(zhuān)業(yè)等人才是短板。

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