公共治理理論對(duì)高等教育管理改革的推動(dòng)

　　摘 要：公共治理理論產(chǎn)生于二十世紀(jì)九十年代，自興起之初就對(duì)政府管理模式產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，由于其民主化、多元化、平等化的理念，對(duì)高等教育管理改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在高等教育管理改革的過程中，如何擺正政府的位置，提高教育管理的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)高等教育管理“善治”的最終需求，是一項(xiàng)亟待研究的命題。
　　關(guān)鍵詞：公共治理；高等教育管理；教育改革
　　中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　公共治理理論來源于西方學(xué)界，并于二十世紀(jì)九十年代以來在我國(guó)傳播開來。公共治理理論的精髓來源于將工商管理的理論和辦法應(yīng)用于社會(huì)公共部門，在治理公共事務(wù)的過程中重視質(zhì)量公平和績(jī)效評(píng)估[1]。自公共治理理論提出以來，無論是在各個(gè)公共部門還是高校教育方面，都成為了一種主導(dǎo)型的趨勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，政府改革勢(shì)在必行，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家對(duì)各行各業(yè)的要求，高等教育服務(wù)也概莫能外。
　　實(shí)質(zhì)上，公共治理理論深刻影響了我國(guó)政府的管理模式，也為我國(guó)的高等教育和高校轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的思路。從公共治理理論傳入我國(guó)之初，我國(guó)的高等教育學(xué)界就掀起了一場(chǎng)劇烈的討論，高等教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化、順應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新辦學(xué)模式，這些都是命題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。高等教育管理改革的過程中，需要進(jìn)一步探索與研究，我們也應(yīng)從以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共治理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，為我國(guó)高等教育管理體系改革提供好的思路。
　　一、公共治理理論和高等教育治理的內(nèi)涵
　　1.公共治理理論的概念
　　自二十世紀(jì)九十年代以來，治理理念逐漸成為了學(xué)界的學(xué)術(shù)焦點(diǎn)，這一理論在滲透各行各業(yè)的同時(shí)，也在高等教育領(lǐng)域掀起了一股改革熱潮，引發(fā)了高等教育改革的思潮。治理思想和方法對(duì)于當(dāng)今高等學(xué)府的定位和管理走向都產(chǎn)生了深刻影響。
　　從詞源上看，“治理”一詞（governance）與“統(tǒng)治”（government）在含義上并沒有區(qū)別，但在治理理念被提出后，人們賦予了“治理”新的含義，在1995年聯(lián)合國(guó)的《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告中，治理的定義為：各種公共或個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的所有方式的集合，并且調(diào)和各種利益沖突，采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程[2]。
　　治理與統(tǒng)治不同，它在本質(zhì)上不是一種控制和操作，而是協(xié)調(diào)的過程。治理的主體既包括國(guó)家政府機(jī)關(guān)，也包括各種社會(huì)組織、社會(huì)公民，只要參與到公共治理過程當(dāng)中，就有權(quán)利表達(dá)主體的治理意愿和參與意愿。治理是建立在多方面主體的共同認(rèn)可的基礎(chǔ)之上的，它強(qiáng)調(diào)的是各方面主體的彼此對(duì)話和協(xié)商，重視的是充分表達(dá)主體意見的溝通交流過程，在本質(zhì)上體現(xiàn)了一種民主精神和主體責(zé)任意識(shí)。
　　治理的最終目的是“善治”，也就是同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共效益和資源效應(yīng)的最大化，其主要的要素為合法性、責(zé)任性、透明性和有效性[3]。在高等教育管理方面，治理理念當(dāng)滲入管理者的思維，打破政府唯一管理的統(tǒng)治特性，打破社會(huì)教育的行政管理特性，使高等教育管理體系從傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)治理模式逐步走向政府、市場(chǎng)與社會(huì)的三方合作的多元治理模式，而這一模式將會(huì)對(duì)高等教育管理產(chǎn)生深刻影響。
　　2.高等教育治理的內(nèi)涵
　　當(dāng)前的高等教育管理體制改革中，大學(xué)內(nèi)部治理的問題正受到熱議。有人認(rèn)為高等教育治理是為實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)而設(shè)置的一系列制度體系，它通過制定規(guī)則，理清高校各方面利益相關(guān)主體的關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)管理的目的。對(duì)高等教育管理者而言，“治理”的創(chuàng)新之處在于打破政府和市場(chǎng)對(duì)于高校的管理絕對(duì)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高校管理主體的多元化，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)與高校各種主體的多元化治理體系[4]。
　　高等教育治理，指的就是在多元化的治理體系之中，對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體進(jìn)行合理且有效的分工，通過各方的協(xié)作實(shí)現(xiàn)高等教育的目標(biāo)。高等教育管理體系中公共治理思想的滲透，能夠?yàn)槲覈?guó)高校教育政府控制化現(xiàn)狀提供有效的解決方法，為我國(guó)高校發(fā)展困境的破解給出了有益的啟示。
　　高等教育治理的特征有：①治理主體多元，公共治理理論中，高等教育的管理者不再只是政府與市場(chǎng)，還包括各類公共組織與個(gè)人部門，在這種多元主體共同管理的情況下，新型的教育管理格局正在形成。②治理方法多元，傳統(tǒng)的高等教育管理手段比較單一，管理效果較弱，而公共治理更注重運(yùn)用多種方法和手段，通過行政和法律等多個(gè)層面進(jìn)行管理，并采取現(xiàn)代化的管理形式，靈活處理協(xié)調(diào)各類高等教育事務(wù)，為高等教育管理提供了有力的支撐。③治理價(jià)值觀正確，公共治理理論賦予了高等教育更加明確的價(jià)值需求，也就是實(shí)現(xiàn)每位受教育者的全面發(fā)展，也就是達(dá)到“善治”的境界。由此出發(fā)，高等教育管理者會(huì)更加重視社會(huì)與個(gè)人在管理過程中的愿景，在治理中注意各方主體的對(duì)話和交流，以求將高等教育服務(wù)和利益相關(guān)者的需求達(dá)到最大程度上的匹配。
　　二、公共治理理論對(duì)高等教育管理改革的啟示
　　1.推進(jìn)高等教育管理民主化進(jìn)程
　　公共治理注重治理主體間的溝通和交流，在我國(guó)高等教育管理方面，通過引入公共治理理念能夠讓管理者更加重視多元治理主體的相關(guān)利益，補(bǔ)充傳統(tǒng)政府主導(dǎo)形式的管理不足，建立新型的高等教育管理關(guān)系。只有建立在民主和平等的基礎(chǔ)上，才能為市場(chǎng)和社會(huì)培養(yǎng)更加適合和優(yōu)秀的人才，才能更好地推動(dòng)高等教育的良好發(fā)展。1998年，我國(guó)出臺(tái)了高等教育法，其中指出，高等學(xué)校具有獨(dú)立的法人地位，法人獨(dú)立地位的確定，即保證了高校教師和教學(xué)的獨(dú)立地位，也表明在高等教育管理的體系當(dāng)中，高校擁有與政府平等的管理權(quán)力。
　　2.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量效益最大化
　　公共治理理論強(qiáng)調(diào)，要以服務(wù)對(duì)象為中心，以提升服務(wù)質(zhì)量為目的，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量回報(bào)。作為一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)人才和滿足受教育者自身發(fā)展的雙重任務(wù)，因此必須保證和不斷提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量[5]。當(dāng)前伴隨我國(guó)的高等教育逐漸從精英化走向大眾化，高等教育的教學(xué)定位、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)內(nèi)容設(shè)置都要依據(jù)各類主體的需求進(jìn)行改革。一是要建立多元化的治理參與機(jī)制，使各類主體通過不同渠道參與到高校教育管理改革當(dāng)中來，充分了解多元主體的訴求，實(shí)現(xiàn)多邊治理模式；二是建立合理的評(píng)估機(jī)制，治理并非一蹴而就的活動(dòng)，而是在動(dòng)態(tài)調(diào)整中不斷實(shí)現(xiàn)更高效目標(biāo)的過程，因此必須建立一套規(guī)范化的、包含所有與監(jiān)督評(píng)估有關(guān)責(zé)任主體的評(píng)估制度。
　　3.促進(jìn)高等教育管理公平化
　　我國(guó)的教育不公平現(xiàn)象數(shù)見不鮮，究其原因主要與國(guó)家發(fā)展和政策制定有關(guān)，因此必須在政府層面上注重教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育公平作為社會(huì)公平的前提條件，必須得到重視，其關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，因此必須通過政府主導(dǎo)，多邊治理主體參與，保障公民受教育的權(quán)利，縮小教育資源配置等方面的地域差異和行業(yè)差異。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[4]王小玉.淺析我國(guó)高等教育行政管理體制的改革——基于新公共管理的視角[J].黑河學(xué)刊，2010（3）.
　　[5]鄭會(huì)娟，王向東.公共治理視域下高等教育管理改革路徑探析[J].中國(guó)成人教育，2016（3）：41-43.

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