我國高等教育體制問題及對策研究

　　摘要： 高等教育體制是我國教育體制的重要組成部分，關乎著我國教育事業(yè)的發(fā)展和未來。但現有的高等教育體制在各方面存在著諸多問題，高等教育體制改革勢在必行。以我國現行高等教育體制問題為出發(fā)點，提出改革的相應政策建議。
　　Abstract： Higher education system is an important part of China"s education system， and it is related to the development and future of China"s education. However， there are many problems in the existing higher education system， and the reform of higher education system is imperative. To the current higher education system as the starting point， this paper put forward the corresponding policy recommendations for reform.
　　關鍵詞： 高等教育體制；改革；問題
　　Key words： higher education system；reform；problem
　　中圖分類號：G649.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）04-0186-02
　　0 引言
　　高等教育體制是涉及高等教育事業(yè)機構和權益分配等各項制度的總稱。它主要反映了高校與政府、社會之間的相互關系，并與政治、經濟、文化等諸多方面有著良好的互動機制，且這些方面會對高等教育體制產生巨大影響。高等教育體制改革應該具有目的性和計劃性，它必須與政治、經濟等體制協調發(fā)展，不能超前或滯后。高等教育體制也反映了機構權益和要素分配之間的關系，直接決定著高等教育資源的合理配置和高等教育發(fā)展功能的實現。因此，在高等教育發(fā)展改革過程中，體制改革必須處于關鍵地位，因而有著影響全局的重大意義。
　　以往學者對高等教育體制改革問題的研究主要基于實證分析。覃雪梅[1]提出我國高等教育體制在管理體制、辦學體制、投資體制等方面存在一系列問題。葛劍平[2]認為“產學研”相結合的人才培養(yǎng)體系是高等教育體制改革的重要基礎。孫霄兵[3]提出我國高等教育改革應在原有改革實踐的基礎上進行經驗總結，探索出未來高等教育改革發(fā)展的新方向。
　　1 我國高等教育體制的主要問題
　　高等教育體制作為教育體制的重要組成部分，在高等教育發(fā)展改革過程中，處于關鍵地位。改革開放以來，我國高等教育體制改革取得了顯著的成就：政府職能轉變，高校自主權支配能力增強；高等教育資本投入和績效體制初見端倪；高校內部監(jiān)督管理體制改革初見成效等。但是，我國的高等教育體制中仍存在諸多問題，嚴重制約著我國高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展。當前，我國高等教育體制改革與發(fā)展中面臨的問題主要體現在以下兩個方面：
　　一方面，受政治體制的影響，在很長一段時間內我國的高等教育都是集權式經營管理，這種理念認為合理配置資源并不取決于市場和社會的需求，而是取決于政府；政府的監(jiān)督管理體制也并不完善，高校無法建立起科學合理的自我發(fā)展模式，高校的自主辦學始終處于政府的宏觀指導下，不可能獲得長足的進步與發(fā)展，高校內部體制改革收效甚微，高校在自身發(fā)展過程中缺乏足夠的自主權，影響了高校自我發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧?br>　　另一方面，高校與政府、社會之間的關系模糊，高校內部管理體制改革舉步維艱。高校內部管理受到政府行政的過多干預，一些責任本應由社會承擔，比如教職工的福利、養(yǎng)老等方面的支出，并沒有脫離學校的管理范圍，過多地占用了本應用于學�？蒲薪虒W的經費，造成了教育資源的浪費；此外，社會對高校發(fā)展的認同和支持度過小、難以起到監(jiān)督、督促作用。
　　2 我國高等教育體制改革的對策
　　2.1 梳理好高校與政府的關系，轉變政府職能和定位
　　政府的職能定位對于推動我國高等教育體制改革起著至關重要的作用。要順利完成教育體制改革任務，政府應該搞好帶頭作用，及時根據改革需要確定職能定位，徹底改變以往的國家集權式經營管理者的角色，建立以政府負責宏觀指導和把控全局為主、高校自主辦學為輔的高等教育體制改革模式，從大局出發(fā)為改革活動的推行全程把脈，充分發(fā)揮政府對高等教育體制改革的指導和推進作用。與其說這是對現行教育體制的優(yōu)化調整，不如說是其是一場空前的體制改革。為了快速定位政府職能，政府需要著重搞好以下幾方面的工作：
　　2.1.1 政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調控功能
　　政府應重點做好：第一，制定出國家中長期高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃，擬定符合我國國情的國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略；第二，增強政府的統(tǒng)一規(guī)劃能力，科學配置教育資源，重點發(fā)展經濟欠發(fā)達地區(qū)的高等教育，使各地區(qū)的高等教育均衡發(fā)展；第三，結合我國基本國情制定一系列專用于高等教育體制改革的法律法規(guī)，為改革活動的順利實施創(chuàng)設一個良好的政策環(huán)境。在貫徹落實《高等教育法》等一系列基本法規(guī)的過程中，政府必須密切關注現實發(fā)展趨勢，及時根據現實需要修整相關法規(guī)，使教育體制改革有一個正規(guī)的依據。
　　2.1.2 加快政府改革發(fā)展中職能的轉變
　　隨著高等教育體制改革的進一步深入，政府對學校的集中干預程度大為減輕，但弱化干預并不意味著政府對高等教育徹底放棄管理，而是探索高校教育管理職能的新定位，實現政府管理職能的轉變，真正意義地從傳統(tǒng)的集權式管理模式轉變?yōu)殚g接的宏觀式管理模式。并且要根據現實需要，輔以相應的機構設置，以配合政府職能轉變后相應工作的開展。
　　2.1.3 積極探索新型的政府管理公立高校模式

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