改革開放以來我國民辦高等教育政策的分析

　　摘 要：自1978年起，我國民辦高等教育的發(fā)展與我國改革開放的進(jìn)程是密切相關(guān)的，民辦高等教育政策的出臺(tái)也伴隨著改革進(jìn)程的不斷深化而逐步完善。我國民辦教育高等政策推動(dòng)了我國民辦高等教育的發(fā)展，同時(shí)我國民辦高等教育政策也應(yīng)積極推陳出新，與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與教育改革進(jìn)程保持高度一致，進(jìn)一步推動(dòng)我國民辦高等教育的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：改革開放 民辦高等教育政策 建議
　　由于一些歷史因素的影響，國內(nèi)高等教育領(lǐng)域中，民辦力量一直受到限制，在改革開放之前，未能得到合理的發(fā)揮。在本文中，首先，選取了民辦高等教育在改革開放的社會(huì)背景下的發(fā)展進(jìn)行闡述。其次，根據(jù)政策頒布的先后時(shí)間，對(duì)國內(nèi)民辦高等教育進(jìn)行了具體的分析，并介紹了其經(jīng)歷的三個(gè)階段。最后，以當(dāng)前國內(nèi)民辦教育所面臨的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，提出了一系列的改善建議。
　　一、改革開放以來我國民辦高等教育發(fā)展的社會(huì)背景
　　在改革大潮下，不僅經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)得到了優(yōu)化和促進(jìn)，教育領(lǐng)域也因此而受益良多。高等教育在新政策的推動(dòng)下，體制發(fā)生了較大的變化。在離開高等教育領(lǐng)域20多年后，民間資源再次回歸，并在當(dāng)前高等教育朝向大眾化發(fā)展的形勢(shì)下，快速發(fā)展取得了一定的成就。在高等教育領(lǐng)域，民辦力量正在蘇醒，不僅豐富了社會(huì)公眾的選擇內(nèi)容，而且為國內(nèi)高等教育擴(kuò)大規(guī)模做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，為公眾不斷增加的高等教育需求，提供了解決的渠道。另外，在面向大眾化發(fā)展的過程中，公眾對(duì)高等教育的大量需求，也體現(xiàn)了國內(nèi)目前存在的高等教育資源貧乏的現(xiàn)狀，國家應(yīng)當(dāng)盡快解決教育資源供給不足問題。但鑒于我國當(dāng)前的基本國情，高等教育要想有更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，若只依靠政府通過教育財(cái)政投入來增加我國高等教育資源總量，顯然是無法保障國內(nèi)對(duì)教育的需求，和教育的穩(wěn)定發(fā)展。因此，利用民間資源，是解決當(dāng)前國內(nèi)教育發(fā)展問題的最優(yōu)選擇。
　　我國高等教育的發(fā)展與變革同改革開放的進(jìn)程是緊密相連的，伴隨著中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制在改革開放之后的逐步確立，我國民辦高等教育也在此過程中發(fā)展起來。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的首要原則，同時(shí)結(jié)合其他所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，以法律為依據(jù)，為私有制經(jīng)濟(jì)提供合法保障。在保證私有經(jīng)濟(jì)具有合法性的基礎(chǔ)之上，也就保障了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)個(gè)體的合法權(quán)益，促進(jìn)了我國私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣便保證了作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人的個(gè)人或組織對(duì)高等教育投資的合法地位；其次我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提高了資源配置效率，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也增加了社會(huì)對(duì)高等教育的需求量。目前，僅依靠公辦力量并不能為國內(nèi)的需求者提供足夠的高等教育資源，因此，一部分人員需要通過民辦資源來解決自身對(duì)高等教育的需求。
　　二、改革開放以來我國民辦高等教育政策發(fā)展的階段
　�。ㄒ唬┢鸩诫A段（1978-1992年）
　　民辦力量是在改革開放初期，得到國家的支持，開始涉足高等教育領(lǐng)域，社會(huì)上開始出現(xiàn)民辦的高等院校。隨后，國家推出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育在全國范圍內(nèi)，掀起了建設(shè)的熱潮。我國1982年《憲法》第19條規(guī)定：“國家允許并提倡，社會(huì)各界團(tuán)體，在法律范圍之內(nèi)，踴躍地參與到教育事業(yè)的發(fā)展中�！边@是民辦教育首次得到了法律形式的肯定，體現(xiàn)了其在教育領(lǐng)域中的重要性。然而，當(dāng)時(shí)我國仍處于改革初期，很多新的思想在社會(huì)中未得到足夠的肯定和支持。因此，民辦教育的發(fā)展并不順利。直到國家教育部門在1987年發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》之后，社會(huì)各界才對(duì)民辦教育有了正確的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著民辦教育正式劃入集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。雖然國家在這個(gè)階段承認(rèn)了民辦高等教育是“我國教育事業(yè)的組成部分”，但是在這個(gè)時(shí)期的教育改革中民辦高等教育只是作為公辦高等教育的補(bǔ)充，未被社會(huì)各界廣泛承認(rèn)與接受，民辦高等教育發(fā)展的前路依舊阻礙重重。
　�。ǘ�）快速發(fā)展階段（1992-2003年）
　　民辦高等學(xué)校是由20世紀(jì)90年代開始，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下加快了建設(shè)進(jìn)程，并在社會(huì)上得到了廣泛的認(rèn)可。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制也是這一時(shí)期開始了轉(zhuǎn)變，在黨的十四大上，提出了改變?cè)�有的�?jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展方向向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，以公有制為主體，其他形式并存的多種所有制混合的經(jīng)濟(jì)體制。私營經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)也因此取得合法地位，民辦高等教育開始獲得政府教育部門的政策支持，我國的民辦高等院校在該階段迅速崛起�！吨袊�教育改革和發(fā)展綱要》《中華人民共和國教育法》等，對(duì)民辦高等教育提出了以下規(guī)定：“國家允許各類社會(huì)組織和個(gè)人，在法律允許的范圍內(nèi)辦學(xué)。并給予大力支持和鼓勵(lì)，引導(dǎo)其正確發(fā)展，并在一定范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行管理。”民辦教育在這些法規(guī)的保障下，具有了合法性。民辦教育在這些政策的促進(jìn)下，得到了快速的發(fā)展。而標(biāo)志著其合法地位的契機(jī)，則是1998年國家頒發(fā)的《中華人民共和國高等教育法》。同時(shí)，在該法中還將“以政府公辦教育為主體，協(xié)同民辦高校共同發(fā)展。”列為目標(biāo)，為高等教育未來的發(fā)展指明了方向。由此，民辦高等教育開啟了發(fā)展的輝煌階段。
　�。ㄈ�）民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展新階段（2003年以來）
　　國內(nèi)高等教育從2003年開始，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，民辦教育和公辦教育得到了充分的優(yōu)化。《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，再次確認(rèn)了民辦高校的合法性和應(yīng)有的地位。該法的出臺(tái)，也代表著民間資源和公辦力量，迎來了新的發(fā)展階段，民辦高校進(jìn)一步得到了法律的確認(rèn)，其地位更加穩(wěn)固。愿意通過民辦院校來解決自身教育需求的人員不斷增多，其在社會(huì)中的重要性也不斷加強(qiáng)。
　　三、改革開放以來我國民辦高等教育政策發(fā)展各階段的問題
　　雖然我國民辦高等教育的發(fā)展在改革開放之后才逐漸起步，在上述的三個(gè)不同階段也均取得了不同的建設(shè)成果，然而，針對(duì)民辦教育還有一些政策并不明確，其中存在的不足，也需要引起我們的重視。
　　在初始發(fā)展階段，我國民辦高等教育政策在如何辦學(xué)、辦學(xué)重點(diǎn)等具體問題上并沒有做出詳細(xì)說明與規(guī)劃；與此同時(shí)，政府部門也沒有出臺(tái)任何相應(yīng)措施來鼓勵(lì)民辦高校與公辦高校展開良性競(jìng)爭(zhēng)，并在這一時(shí)期對(duì)民辦高等教育的盈利性有所質(zhì)疑。

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