優(yōu)化治理主體結(jié)構(gòu)推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的理性反思

　　摘要：當(dāng)今世界正處于一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代，作為知識(shí)創(chuàng)造和傳播主要平臺(tái)的大學(xué)，開始從社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái)邊緣走向中心。高等教育的發(fā)展不僅關(guān)系到大學(xué)生的成長和未來發(fā)展，更關(guān)涉國民素質(zhì)，進(jìn)而影響國家綜合國力的提升。本文通過對目前高等教育治理格局中治理主體進(jìn)行研究，學(xué)習(xí)西方大學(xué)相對成熟的共同治理經(jīng)驗(yàn)，對我國高等教育的治理提出政府、社會(huì)、以及大學(xué)三個(gè)治理主體的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。
　　關(guān)鍵詞：高校；三位一體；協(xié)同治理
　　黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育�！钡哪繕�(biāo)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，高校作為人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的基地，是引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)發(fā)展的重要力量，而高等教育的現(xiàn)代化是國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求，是國家尖端人才儲(chǔ)備的重點(diǎn)戰(zhàn)略。高等教育治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是治理現(xiàn)代化的重要組成部分，而治理現(xiàn)代化是推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的途徑之一。高等教育治理價(jià)值取向在歷史的長河中不斷演化，經(jīng)歷了服務(wù)宗教、學(xué)術(shù)自由、社會(huì)責(zé)任和激勵(lì)相容四個(gè)階段。盡管不同時(shí)期高等教育的價(jià)值取向有所不同，但從全球大學(xué)的教育治理發(fā)展來看，利益相關(guān)者的共同治理是必然趨勢。高校治理不僅涉及個(gè)人福祉，也關(guān)乎國家和民族大業(yè)，因此在治理過程中有必要考慮到國家、社會(huì)和大學(xué)三個(gè)主體的共同參與。
　　一、高等教育治理主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國高等院校沒有辦學(xué)自主權(quán)，其人員招錄、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、就業(yè)分配等都是由國家集中計(jì)劃和政府直接管理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和不斷完善，高校作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，與政府、社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)上的變化，而高校內(nèi)部治理的運(yùn)行管理機(jī)制也相應(yīng)的發(fā)生著變化。盡管三者的關(guān)系發(fā)生了變化，但是仍舊存在著一些阻礙高等教育個(gè)性化發(fā)展的桎梏。
　　1.政府的過度干預(yù)
　　近年來，政府減少了對高校的直接管理，高等教育法明確賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，但卻并未完全有效的落實(shí)，更多的決策權(quán)仍是掌握在政府手中，導(dǎo)致大學(xué)主體性的缺失和自我發(fā)展能力的消解。而大學(xué)與政府之間的關(guān)系既非屬種關(guān)系，更非簡單的從屬關(guān)系，但關(guān)系卻又是如此緊密，以至于政府行為對大學(xué)發(fā)展的影響呈現(xiàn)出顯著的直線控制性特征[2]。這種教育行政管理的集權(quán)性源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“行政慣性”，主要表現(xiàn)為：一方面，國家層面對于高校的管理模式過于單一，控制了絕大部分教育政策的制定權(quán)，給予省級(jí)政府的權(quán)利有限，各地省級(jí)政府不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件及高校發(fā)展層次的不同對當(dāng)?shù)馗咝＝o予有力的政策支持；在管理過程中，仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接管理方式對高校下達(dá)行政命令限制了高校的創(chuàng)新性和主動(dòng)性。另一方面，政府在高等教育評估中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府直接組織并參與評估活動(dòng)，獨(dú)家控制評估權(quán)，在初期極大的促進(jìn)了高等教育評估的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，暴露出評估主體單一、標(biāo)準(zhǔn)剛性過強(qiáng)等問題[3]。政府的過度干預(yù)不但增加了在教育領(lǐng)域的財(cái)政支出，也阻礙了高校的自主發(fā)展和自主能力的提升。
　　2.社會(huì)鮮少參與
　　大學(xué)具有培育人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的使命，而學(xué)科是反應(yīng)社會(huì)服務(wù)功能的基本單位之一，其興衰很大程度上取決于社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化要求學(xué)校的學(xué)科設(shè)置也要做出相應(yīng)的跟進(jìn)。但目前，從高等教育的發(fā)展情況來看，大學(xué)的學(xué)科設(shè)置與社會(huì)的實(shí)際需要還存在著不對稱，導(dǎo)致“用工慌”和“就業(yè)難”兩種困境的并存。主要原因在于缺乏社會(huì)參與高等教育治理的有效機(jī)制。一方面，作為主要利益相關(guān)者的企業(yè)不能參與到高校的治理過程中，與高校形成協(xié)同治理的機(jī)制，在高校的學(xué)科設(shè)置以及課程安排上未能給出有效的意見和反饋，造成了社會(huì)上結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難；另一方面是現(xiàn)存的大學(xué)教育評估體系尚不完善，評估主觀性較強(qiáng)，并且社會(huì)在大學(xué)教育評估以及對評估過程的監(jiān)督參與過少。有學(xué)者認(rèn)為由于政府的過度干預(yù)，社會(huì)與大學(xué)之間形成了隔離，社會(huì)的聲音無法得到有效的表達(dá)，與大學(xué)之間難以建立起良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。
　　3.學(xué)校的自主治理
　　經(jīng)過較長時(shí)期的政府直接控制之后，多數(shù)大學(xué)缺乏自我約束和自我發(fā)展的能力。主要表現(xiàn)：第一，大學(xué)內(nèi)部管理體制運(yùn)行不順暢，導(dǎo)致管理效能低下。大學(xué)內(nèi)部子系統(tǒng)過多，子系統(tǒng)之間的信息傳遞和協(xié)調(diào)難度增加，對于科研以及課程的管理造成了一定的制杖[4]。此外，長期存在的辦學(xué)模式、培養(yǎng)方案、經(jīng)費(fèi)來源不足等問題并未因政府的放權(quán)得到根本的解決。第二，文化教育領(lǐng)域尤其是大學(xué)表現(xiàn)出過強(qiáng)的功利主義，大多數(shù)人將大學(xué)看做是人生轉(zhuǎn)折的必然選擇，也就造成了教育標(biāo)準(zhǔn)偏向?qū)�業(yè)化，缺乏素質(zhì)教育。其實(shí)，問題的根源在于缺乏完備的大學(xué)制度保障。
　　目前，雖然政府、社會(huì)和大學(xué)都是作為高等教育治理主體參與治理活動(dòng)，但從結(jié)構(gòu)來看，并未形成真正的形成分權(quán)和制衡，政府的地位與權(quán)力仍舊過于強(qiáng)勢，大學(xué)依附性不減，社會(huì)治理主體作用得不到有效的發(fā)揮。
　　二、教育治理主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效對策
　　教育治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是在保證中央和政府的引導(dǎo)的條件下，給予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，完善的大學(xué)制度保障，保證社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與的有效性，在“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)中，發(fā)揮各自職能，以推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
　　首先，政府的有限干預(yù)。我國政府對高等教育的管理在較長時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了思維“慣性”，阻礙了高等教育自主性的發(fā)揮。孟德斯鳩認(rèn)為，一個(gè)自由、健全的國家，必然是一個(gè)權(quán)力受到合理合法限制的國家。因此政府應(yīng)在高等教育治理結(jié)構(gòu)中適度放權(quán)，給予大學(xué)足夠的成長空間。依照有限政府的治理主體定位，政府是公立大學(xué)的舉辦者，是所有大學(xué)的管理者，但卻不是所有大學(xué)的辦學(xué)者。政府履行作為公立大學(xué)舉辦者的職責(zé)，包括制定大學(xué)章程、校長任命等，但作為管理者的身份時(shí)，發(fā)揮調(diào)控和服務(wù)職責(zé)，做好教育服務(wù)工作。政府在強(qiáng)化教育行政部門和完備的大學(xué)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，把握國際高等教育發(fā)展趨勢和社會(huì)整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，妥善引導(dǎo)高等教育的良性發(fā)展。簡而言之，政府對高校的關(guān)系應(yīng)該從以往的行政關(guān)系向法律關(guān)系和服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，行使高校行政監(jiān)督權(quán)和高校辦學(xué)評估權(quán)，做高校不愿意做或者沒有能力做的事情，把高校和社會(huì)能做到的放權(quán)給他們。

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