成人高等教育學(xué)校在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展中作用的思考

　　摘 要：推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，是建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的切入點(diǎn)和基本載體，但其自身存在師資管理力量不足的問題。當(dāng)前，成人高等教育發(fā)展自身也面臨困境，特別是生源、社會(huì)認(rèn)可度不足，亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文從分析二者之間的困境入手，從實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)，介紹了成人高等教育學(xué)校加快融入社區(qū)教育的依據(jù)，二者融合發(fā)展需要關(guān)注解決的現(xiàn)實(shí)問題，如何創(chuàng)新發(fā)展模式的意見建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。
　　關(guān)鍵詞：成人高等教育學(xué)校；社區(qū)教育；創(chuàng)新發(fā)展
　　中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　黨的十九大報(bào)告指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)�！鄙鐓^(qū)教育作為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的切入點(diǎn)和基本載體，在促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和人的全面發(fā)展方面具有重要的作用。當(dāng)前，社區(qū)教育正處在由逐步興起到蓬勃快速發(fā)展的階段，發(fā)展勢(shì)頭好、群眾就學(xué)意愿強(qiáng)與發(fā)展不平衡、教學(xué)保障不充分的矛盾并存。成人高等教育學(xué)校作為面向成人教育的專職學(xué)校，擁有完善的辦學(xué)體系、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、強(qiáng)大的師資隊(duì)伍、完備的課程資源，更應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有所作為。
　　一、成人高等教育學(xué)校在推進(jìn)社區(qū)教育中大有可為
　　2016年，教育部等9部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，明確指出，依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展。到2020年，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這就為成人高等學(xué)校介入并推進(jìn)社區(qū)教育提供了政策依據(jù)和方向指引。
　�。ㄒ唬┱�府和社會(huì)賦予的責(zé)任
　　社區(qū)教育作為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要形式，能夠?qū)⒔逃�與社區(qū)結(jié)合、教育與生活融合，進(jìn)而促進(jìn)教育與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而不僅是推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)全民素質(zhì)提高的有效手段，也是校正教育不公平問題、體現(xiàn)人人擁有受教育權(quán)利的一種系統(tǒng)性社會(huì)渠道，將有利于通過教育公平促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。唯有將成人高等教育學(xué)校與社區(qū)教育融合才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這是因?yàn)椋簭亩ㄎ簧现v，成人高等教育學(xué)校本身就是國家的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是為了提高在職人員的知識(shí)水平，具有入學(xué)門檻低、教育過程終身化等特點(diǎn)。從對(duì)象上講，成人高等教育學(xué)校面向全體成人，服務(wù)對(duì)象廣泛，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要參與力量。從功能上講，成人高等教育學(xué)校是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，辦學(xué)與教學(xué)并舉，側(cè)重于知識(shí)、能力、素質(zhì)、技術(shù)的提高及專業(yè)資格的提升，這是義務(wù)教育和其他高等教育所無法擁有的優(yōu)勢(shì)；從培養(yǎng)人才講，成人高等教育側(cè)重的是對(duì)職業(yè)人的教育、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。
　�。ǘ�）提升社區(qū)教育層次的需要
　　當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展很快，但存在問題也不少。首先是教育質(zhì)量需要提高。受教育場(chǎng)地、師資力量等限制，一些社區(qū)教育難以開展高層次的教學(xué)活動(dòng)，不同程度存在娛樂化、休閑化的傾向，甚至成為老年人的活動(dòng)場(chǎng)所，青少年的校外教育陣地。這種現(xiàn)實(shí)情況，制約了社區(qū)教育發(fā)展，也容易失去社區(qū)居民特別是中年在職人員的支持。其次是社區(qū)教育覆蓋面有待擴(kuò)展，社區(qū)教育倡導(dǎo)的是“全員、全程、全方位”的教育，從目前看，社區(qū)教育主要解決了老、少年居民的問題，中年人參與很少。其次，一些相當(dāng)數(shù)量的殘疾人群、智障人群、下崗人群、外來務(wù)工者等不同群體，同樣具有通過學(xué)習(xí)提高生活質(zhì)量的需求，卻未能納入其中。社區(qū)教育理應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，為他們的學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。再次是終身學(xué)習(xí)的教學(xué)內(nèi)容不夠豐富。由于受社區(qū)自身?xiàng)l件限制，開設(shè)的課程大多以琴棋書畫、吹拉彈唱等休閑類為主，無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民多元化需求。需要推出更多“含金量”高、更能滿足社區(qū)居民多元化需求的課程，才能更好地以社區(qū)學(xué)校為載體，從而提升服務(wù)全體市民終身學(xué)習(xí)與個(gè)性素養(yǎng)發(fā)展的功能。
　�。ㄈ�）推進(jìn)成人院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要
　　據(jù)中國教育在線公布的2017年13個(gè)省錄取數(shù)據(jù)：最低錄取率為廣東省81%，最高為內(nèi)蒙古自治區(qū)94.42%，河北、江蘇、浙江等5個(gè)省錄取率都超過了90%。而與之對(duì)應(yīng)的，隨著近年來高校擴(kuò)招，社會(huì)上低學(xué)歷人群逐步減少，成人教育的門檻越來越低，社會(huì)認(rèn)可度也在降低。這使成人高校必須適應(yīng)新形勢(shì)，抓好發(fā)展轉(zhuǎn)型，尋找新的教育增長點(diǎn)。
　　1.要由綜合性、體系化教育向?qū)ｉT性、多元化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變
　　受歷史客觀現(xiàn)實(shí)影響，以前成人高等教育定位多以學(xué)歷教育為主，培養(yǎng)目標(biāo)多存在“學(xué)科化”傾向，每個(gè)學(xué)科開設(shè)十多門課程，所有課程構(gòu)成一個(gè)體系，因而學(xué)習(xí)周期長、內(nèi)容關(guān)聯(lián)性比較大，比較適合青年學(xué)生特點(diǎn)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，而且終身學(xué)習(xí)的理念，也使得現(xiàn)代人多元多樣的學(xué)習(xí)興趣得到釋放，既有針對(duì)素質(zhì)弱項(xiàng)補(bǔ)短、也有面對(duì)個(gè)人優(yōu)勢(shì)加長的需求，因而要求課程設(shè)置更精更專，提高針對(duì)性、實(shí)用性。這些就要求成人高等學(xué)校必須要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，更新辦學(xué)觀念，打破現(xiàn)有模式，積極主動(dòng)作為。
　　2.要由學(xué)歷教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變
　　社區(qū)教育有著龐大的生源和市場(chǎng)，關(guān)乎國民素質(zhì)提高和幸福夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。成人高等教育要積極適應(yīng)形勢(shì)，著眼打造“全民終身學(xué)習(xí)的支柱，學(xué)習(xí)型社會(huì)的平臺(tái)”，淡化學(xué)歷教育情結(jié)，把注重學(xué)歷升級(jí)轉(zhuǎn)化為注重素質(zhì)教育，關(guān)注民眾的學(xué)習(xí)需求，不斷打造新課程設(shè)置、推出新的教學(xué)方式，非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育并重，把社區(qū)教育作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。
　　3.要由服務(wù)廣大學(xué)員向服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變
　　成人高等學(xué)校要與社區(qū)搞好結(jié)合，就不能搞游離于社區(qū)居民之外的自我發(fā)展。在辦學(xué)育人中必須以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，主動(dòng)為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)，深度融入居民的生活，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，同時(shí)在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷提升辦學(xué)質(zhì)量效益，擴(kuò)展學(xué)校服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)與育人的雙贏。
　　二、成人高等教育學(xué)校在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展中需要關(guān)注解決的問題

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