社區(qū)參與：澳大利亞土著民族參與高等教育的新途徑

　　[摘 要]澳大利亞土著人口激增為本就不發(fā)達的土著高等教育帶來了壓力與挑戰(zhàn)，社區(qū)參與有助于緩解這一現(xiàn)象。實施高等教育社區(qū)參與的發(fā)展策略，使土著社區(qū)與大學(xué)在合作中互惠互利，敦促大學(xué)為土著社區(qū)做出貢獻，有助于提高土著高等教育的入學(xué)率。同時，尊重土著知識與文化、給予土著社區(qū)適當(dāng)?shù)呢斦�資助、重視土著家庭及土著社區(qū)在發(fā)展土著高等教育中的作用，有助于進一步推動土著社區(qū)的高等教育參與。
　　[關(guān)鍵詞]土著高等教育；社區(qū)參與；澳大利亞；高等教育
　　[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）03-0106-06
　　社會服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)的主要職能之一，它是大學(xué)根據(jù)社會需要和大學(xué)自身所處層次和特點，直接參與服務(wù)社會的活動，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究為前提、為基礎(chǔ)，以咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)為表現(xiàn)形式。高等教育的社區(qū)參與是大學(xué)為社區(qū)服務(wù)的具體體現(xiàn)。將大學(xué)生納入社區(qū)，更好地理解他們的問題和關(guān)注點，建立大學(xué)與各利益相關(guān)者之間的研究合作伙伴關(guān)系，從而尋求社區(qū)問題的解決方案[1]。社區(qū)參與是一個新興的研究領(lǐng)域，在澳大利亞，對社區(qū)參與的研究和實施仍處于起步階段，本文試圖在社區(qū)參與與土著高等教育相關(guān)的背景下，探究澳大利亞土著社區(qū)為何要實施社區(qū)參與？實施社區(qū)參與對澳大利亞的土著高等教育有何有利之處？以及促進土著社區(qū)參與高等教育的途徑有哪些？希望通過對這些問題的探析，為今后進一步的研究奠定基礎(chǔ)。
　　一、壓力與挑戰(zhàn)：澳大利亞土著民族高等教育的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┌拇罄麃喭林�人口特征及高等教育需求壓力
　　澳大利亞土著人是澳大利亞最早的居民。在1788年英國人菲利普船長帶領(lǐng)一支載滿囚犯的船隊入侵澳大利亞之前，土著人和托雷斯海峽島民的人數(shù)超過了77萬。歐洲入侵者野蠻的統(tǒng)治使澳洲原住民生活痛苦不堪，在隔離、屠殺之下，原住民不得不從原居住地遷移至澳洲內(nèi)陸的荒漠地區(qū)。到1900年，澳洲土著人已減少至11.7萬人，下降了84%。1901年起實施的“白澳政策”使有色人種被掠奪、排擠、欺壓、驅(qū)逐，原住民的境遇較先前更加糟糕。20世紀中葉，伴隨著社會環(huán)境逐漸寬容，如1949年，四個地區(qū)（南威爾士、維多利亞、南澳大利亞、塔斯馬尼亞）的土著人被授予聯(lián)邦議會選舉權(quán)，1959年土著人可享受養(yǎng)老金等社會福利，1967年土著人被賦予公民權(quán)，土著人口緩慢增加。1973年“白澳政策”被徹底廢除之后，土著人口迅速增長。從1976年的15.6萬人增加到2001年的41萬人。2011年，根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果，澳大利亞土著人和托雷斯海峽島民的人口達到67萬，約占澳大利亞總?cè)丝诘?%[2]。
　　從人口分布來看，大多數(shù)土著人生活在城市和內(nèi)陸地區(qū)，約有1/4的土著人生活在偏遠、非常偏遠地區(qū)。超過66%的土著人口居住在新南威爾士州、昆士蘭和維多利亞，24%的土著人居住在北領(lǐng)地和西澳大利亞，而首都堪培拉僅有0.9%的土著人口。北領(lǐng)地是土著人最密集的地區(qū)，土著人口約占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%。
　　從人口年齡趨勢來看，土著人口相對年輕化。在2006年的人口普查中，土著人口平均年齡為20歲，而非土著人口的平均年齡為37歲。65%的土著人年齡小于30歲，3.4%的土著人年齡大于65歲，而非土著人小于30歲的比例為39%，65歲以上的居民達到了14.1%。同時，土著人的出生率比澳大利亞的出生率高出25%。
　　從圖1可以看出，澳大利亞土著人口年齡呈金字塔形分布。2011年，14歲及以下的土著人大約占到土著人總?cè)丝诘?8%，那么從現(xiàn)在（2018年）往后的十余年中，這些土著人將進入或正在進入澳大利亞的高等教育系統(tǒng)。近1/5的土著人口接受高等教育，意味著澳大利亞政府不得不采取措施，以應(yīng)對土著人口激增對高等教育提出的保質(zhì)、保量的挑戰(zhàn)。
　　圖1 澳大利亞土著人口與非土著人口分布圖
　　數(shù)據(jù)來源：澳大利亞統(tǒng)計局. 土著和托雷斯海峽島民人口估計（2011年）
　�。ǘ�）政府改變土著高等教育落后現(xiàn)實的努力與成效
　　在相當(dāng)長的一段時間里，土著人被歸為“動物群體”，土著人被隔離、屠殺，土著兒童被當(dāng)局從家中帶走集中在保育所接受同化教育。在基本人權(quán)得不到保障的情況下，土著人接受高等教育更是無從談起。1973年，澳大利亞政府確立了多元文化政策，多元文化教育也隨之受到重視，土著人的教育問題逐漸受到聯(lián)邦政府的關(guān)注，并制定了一系列法律政策來保障土著人教育發(fā)展。
　　鑒于土著人高等教育入學(xué)率低、輟學(xué)率高、畢業(yè)率低，澳聯(lián)邦政府將土著人與女性、非英語母語的移民、殘疾人、貧困者、偏遠地區(qū)居民一并歸為“公平群體”，1988年，聯(lián)邦政府發(fā)布《高等教育：政策陳述（白皮書）》（Higher Education： A Policy Statement），指出要為“公平群體”提供更多的接受高等教育的機會。1990年，聯(lián)邦高等教育委員會聯(lián)合就業(yè)、教育與培訓(xùn)部共同發(fā)布了《為所有人的發(fā)展提供公平機會》（A fair Chance for All），報告提出要確保社會上的所有群體都有機會接受高等教育，尤其強調(diào)要改善土著人的學(xué)歷教育，讓更多的土著人能夠接受本科甚至是研究生教育，在五年內(nèi)使土著學(xué)生人數(shù)增加50%，提高土著學(xué)生在法律、商業(yè)、管理、藥學(xué)、保健等方面的比例，并提高土著學(xué)生畢業(yè)率。此外，教育與培訓(xùn)部開設(shè)了“土著人支持項目（Indigenous Support Program）”，為切實提高了土著學(xué)生入學(xué)率、畢業(yè)率，降低了土著學(xué)生輟學(xué)率的大學(xué)提供資助。
　　1990年，聯(lián)邦政府頒布的《原住民和托雷斯海峽島民國家教育政策—21個國家目標》（the National Aboriginal and Torres Strait Islander Education Policy—twenty one agreed national goals）是澳大利亞關(guān)于土著民族教育的基本國策，期望通過土著教育策略行動項目（Education Strategic Initiatives Program）和土著教育直接援助（Indigenous Education Direct Assistance）在2000年實現(xiàn)土著民族教育公平。2000年頒布的《2000土著教育（目標援助）法》（Indigenous EducationAct 2000）主要目的在于為土著教育策略行動項目提供財政資助，目標在于使土著民族平等地享有接受教育的權(quán)利，提高土著民族在教育中的參與度。

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