法國(guó)高等教育吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略探析

　　摘 要：在國(guó)際學(xué)生流動(dòng)速度加快，新興留學(xué)國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際生源的形勢(shì)下，法國(guó)政府宣布了吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略，以期通過(guò)優(yōu)化簽證手續(xù)、增設(shè)英語(yǔ)課程、創(chuàng)建留學(xué)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)級(jí)系統(tǒng)、區(qū)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開展境外辦學(xué)、擴(kuò)大全球宣傳6項(xiàng)措施來(lái)吸引更多的學(xué)生赴法學(xué)習(xí)，其中區(qū)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、大幅提高非歐盟留學(xué)生學(xué)費(fèi)的措施引發(fā)了法國(guó)高等教育界的討論。
　　關(guān)鍵詞：法國(guó)；留學(xué)生；高等教育；戰(zhàn)略
　　21世紀(jì)以來(lái)，隨著高等教育國(guó)際化的深入發(fā)展，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)速度不斷加快，龐大的留學(xué)生群體所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益促使世界各國(guó)紛紛頒布開放的留學(xué)政策，將留學(xué)生教育作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。法國(guó)作為傳統(tǒng)的留學(xué)生接收大國(guó)之一，自20世紀(jì)80年代就積極采取開放的留學(xué)政策，吸引學(xué)生選擇法國(guó)作為留學(xué)目的國(guó)。2018年11月，為了進(jìn)一步順應(yīng)國(guó)際學(xué)生發(fā)展新趨勢(shì)，法國(guó)政府初步公布了吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略，提出“2027年接收50萬(wàn)留學(xué)生”的目標(biāo)。
　　一、戰(zhàn)略出臺(tái)背景
　　法國(guó)政府在2018年初步公布高等教育領(lǐng)域吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略，一方面在于其意識(shí)到國(guó)際留學(xué)形勢(shì)發(fā)生了變化。聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示：2016年世界學(xué)生人數(shù)是2.12億，預(yù)計(jì)2025年人數(shù)將超過(guò)2.9億；2016年國(guó)際留學(xué)生人數(shù)是550萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2025年人數(shù)將增加到900萬(wàn)[1]。在國(guó)際流動(dòng)學(xué)生人數(shù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的形勢(shì)下，法國(guó)作為世界第四大留學(xué)目的國(guó)的地位將受到挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，2013-2016年，法國(guó)留學(xué)生增長(zhǎng)率只有7.3%，而位居第五和第六的德國(guó)和俄羅斯分別高達(dá)24.4%和26.0%。目前法國(guó)雖還處于領(lǐng)先地位，但從國(guó)際留學(xué)生增長(zhǎng)速度來(lái)看，它已排在20名以外；以留學(xué)生增長(zhǎng)總量排名來(lái)看，德國(guó)僅次于美國(guó)，位居世界第二；以留學(xué)生增長(zhǎng)比率排名來(lái)看，伊朗、土耳其、中國(guó)位列前三。法國(guó)作為世界第四大留學(xué)目的國(guó)的地位正受到來(lái)自鄰國(guó)（德國(guó)、俄羅斯），極具留學(xué)生吸引力的國(guó)家（加拿大、中國(guó)），新興留學(xué)國(guó)家（沙特阿拉伯、土耳其、荷蘭）的威脅。
　　另一方面，法國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)際學(xué)生服務(wù)體系也需改善。51%的在法留學(xué)生反映法國(guó)行政程序繁瑣，尤其是簽證手續(xù)，而且許多行政程序還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；同時(shí)語(yǔ)言問(wèn)題也比較突出，雖然英語(yǔ)在法國(guó)逐漸普及，但法國(guó)的通用語(yǔ)言是法語(yǔ)，這對(duì)于不會(huì)法語(yǔ)或法語(yǔ)不好的留學(xué)生而言是一大困難，需要加強(qiáng)法語(yǔ)培訓(xùn)和英語(yǔ)授課課程。
　　二、戰(zhàn)略具體措施
　　根據(jù)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)趨勢(shì)、鄰國(guó)（德國(guó)）留學(xué)生增長(zhǎng)率，以及結(jié)合自身情況，法國(guó)在2018年提出“2027年接收50萬(wàn)留學(xué)生”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法國(guó)擬定了吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略，主要包括以下6項(xiàng)措施。
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化簽證手續(xù)
　　法國(guó)計(jì)劃進(jìn)一步簡(jiǎn)化在留學(xué)生原籍國(guó)簽發(fā)簽證的手續(xù)。一是領(lǐng)事館將優(yōu)先處理學(xué)生簽證；二是法國(guó)簽證門戶網(wǎng)站將完善對(duì)所需文件信息的獲取途徑，優(yōu)化注冊(cè)界面；三是將簽證辦理外包給承包商，提高辦理效率。
　　為了向留學(xué)生提供高效的簽證服務(wù)，計(jì)劃將在法國(guó)大學(xué)設(shè)立簽證簽發(fā)點(diǎn)或者在法國(guó)各省設(shè)立簽證專用窗口。在法國(guó)學(xué)習(xí)的第一年，國(guó)際學(xué)生將持有長(zhǎng)期居留簽證（VLS-TS），作為其居留許可，一年后留學(xué)生可申請(qǐng)學(xué)生居留簽證，獲得多年居住許可，以便完成后續(xù)的學(xué)業(yè)。2019年下半年，學(xué)生可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程驗(yàn)證簽證，無(wú)須再親自去移民局（OFII）辦理相關(guān)手續(xù)。從2019年3月開始，在法獲得碩士學(xué)位并返回本國(guó)的留學(xué)生將有資格獲得法國(guó)居住證，這為想要返回法國(guó)尋找工作的留學(xué)生提供了極大便利。
　�。ǘ�）增加法語(yǔ)培訓(xùn)和英語(yǔ)授課課程
　　不會(huì)法語(yǔ)或法語(yǔ)較差的留學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中會(huì)遇到一定困難，為解決這一問(wèn)題，法國(guó)計(jì)劃從兩方面著手制定措施。
　　第一，增加法語(yǔ)培訓(xùn)課程，向全世界學(xué)生推廣法語(yǔ)。世界上約有3億人使用法語(yǔ)。法語(yǔ)能在全世界得到推廣有賴于弗朗索瓦聯(lián)盟、法語(yǔ)聯(lián)盟等教育機(jī)構(gòu)的努力，它們的分支機(jī)構(gòu)遍布166個(gè)國(guó)家，通過(guò)該機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)法語(yǔ)的人數(shù)約69萬(wàn)人；在法國(guó)，150個(gè)法語(yǔ)學(xué)習(xí)中心每年約招收15萬(wàn)名學(xué)生。為了進(jìn)一步推廣法語(yǔ)，法國(guó)計(jì)劃向?yàn)橥鈬?guó)學(xué)生提供法語(yǔ)培訓(xùn)課程的教育機(jī)構(gòu)提供資金補(bǔ)貼，2019年的資助預(yù)算為100萬(wàn)歐元。此外，計(jì)劃增設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，面向世界各地想要留學(xué)法國(guó)的學(xué)生進(jìn)行線上法語(yǔ)培訓(xùn)。
　　第二，增加英語(yǔ)授課課程。法國(guó)一直致力于在高校普及英語(yǔ)，2004-2018年，法國(guó)高校英語(yǔ)授課課程（含法英雙語(yǔ)課程）數(shù)量從286門增加到1328門，其中有1015門完全采用英語(yǔ)授課。在法國(guó)237所公立大學(xué)中，目前有137所提供英語(yǔ)授課課程，開設(shè)課程主要集中在商業(yè)、管理、工程、技術(shù)、科學(xué)、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域。為了吸引非法語(yǔ)國(guó)家的學(xué)生，法國(guó)計(jì)劃進(jìn)一步增設(shè)英語(yǔ)授課課程，規(guī)定招收留學(xué)生的學(xué)校都可以申請(qǐng)開設(shè)英語(yǔ)授課課程而不再受到任何限制，并且部分或全部以英語(yǔ)或其他外語(yǔ)授課的課程項(xiàng)目的開發(fā)將有資格獲得“歡迎來(lái)法國(guó)”（Bienvenue en France）種子基金的資助。
　�。ㄈ�）創(chuàng)建留學(xué)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)級(jí)系統(tǒng)
　　為了改善和規(guī)范法國(guó)大學(xué)對(duì)其留學(xué)生提供的支持服務(wù)，政府計(jì)劃創(chuàng)建留學(xué)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)級(jí)系統(tǒng)，該評(píng)級(jí)系統(tǒng)被命名為“歡迎來(lái)法國(guó)”�！皻g迎來(lái)法國(guó)”評(píng)級(jí)系統(tǒng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由政府認(rèn)證，切實(shí)保證了各大學(xué)面向留學(xué)生的服務(wù)質(zhì)量，此外該系統(tǒng)也能敦促各高校制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略并評(píng)估其服務(wù)水平。被該評(píng)級(jí)系統(tǒng)認(rèn)可的大學(xué)可以獲得法國(guó)外交使團(tuán)、法國(guó)高等教育署和高等教育、研究和創(chuàng)新部（以下簡(jiǎn)稱高教部）在國(guó)內(nèi)外的免費(fèi)宣傳。所有法國(guó)大學(xué)都可以提交申請(qǐng)，法國(guó)高等教育署將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查。申請(qǐng)若被批準(zhǔn)，該校將能夠使用“歡迎來(lái)法國(guó)”稱號(hào)；如果申請(qǐng)未被批準(zhǔn)，則該校在采取措施改善其對(duì)國(guó)際學(xué)生的服務(wù)后于次年重新申請(qǐng)。2018年11-12月，法國(guó)各高校代表商定可進(jìn)入該評(píng)級(jí)系統(tǒng)的大學(xué)，并在2019年正式確立入選名單，目前已有70所大學(xué)成為該系統(tǒng)的候選者。

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