40年來我國高等教育經費政策的歷史變遷與未來展望

　　摘 要 本文利用相關政策文本，采用歷史研究法，分析歸納出40年來，我國高等教育經費政策經歷了經費籌措由一元轉向多元，經費管理由“中央統一財政、統一管理”走向“分級財政、分級管理”、由集權到分權，高校經費使用自主權不斷擴大等變化，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的政策保障。但仍存在一些問題，如多元籌資渠道尚未實現預期效果，未形成完善的經費管理監(jiān)督機制，造成既存在教育經費不足的現象，又存在教育經費使用浪費的狀況。
　　關鍵詞 高等教育經費政策 歷史變遷 未來展望
　　中圖分類號：G649.21 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.069
　　Abstract This article uses the relevant policy texts， using historical research methods， and analyzes that over the past 40 years， China"s higher education funding policy has experienced a diversion of funds from one to pluralism， and the management of funds from "central unified finance， unified management" to "graded finance， hierarchical management" From the centralization to the decentralization， the continuous expansion of the use of university funds， and so on， has provided a relatively stable policy guarantee for the development of higher education in China. However， there are still some problems. For example， the multi-funding channel has not yet achieved the expected results， and a sound fund management and supervision mechanism has not been formed， resulting in the phenomenon of insufficient education funds and the waste of education funds.
　　Keywords higher education funding policy； historical changes； future prospects
　　1 40年來我國高等教育經費政策的演變進程
　　經濟基礎決定上層建筑。改革開放以來，我國高等教育經費政策的變遷與市場經濟的發(fā)展息息相關。其變遷過程大致可劃分為以下三個階段：
　　1.1 1978—1985：打破政府“包干”，高等教育經費政策中的市場機制初現端倪
　　1980年國務院頒布了《關于實行“劃分統支，分級包干”的財政體制的暫行規(guī)定》，開始實行對地方政府放權讓利的財政包干體制，確立了中央與地方“分灶吃飯”的分權型體制。在這種體制下，高等院校辦學經費開始由“政府包辦、單一撥款”向“以國家財政撥款為主、多渠道籌措高等教育經費”過渡。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確規(guī)定“高校有權具體安排國家撥發(fā)的基建投資和經費，有權利用自籌資金等”，這意味著高校擁有了開展創(chuàng)收活動的自主權。
　　1.2 1986—1998：市場機制形成，確立投資主體多元模式
　　隨著社會主義市場經濟體制在我國的建立，市場開始在資源配置中發(fā)揮重要作用。與之相適應我國高等教育經費政策也開始做出一些改變。其中最為明顯的是高校開始收取學費。
　　1989年是我國高等教育收費制度建設關鍵的一年。1989年8月，國家教委、國家物價局、財政部發(fā)布了《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規(guī)定》，指出：“從1989學年度開始，對新入學的本、�？茖W生，實行收取學雜費制度�！�1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次明確提出：“高等教育是非義務教育，學生上大學原則上均應交費”，并提出了高等教育的普遍收費原則。由此宣告了我國高等教育免費時代的結束。
　　1.3 1999—今：深化市場機制改革，兼顧公平與效率
　　1999年，我國高校開始擴招，高等教育規(guī)模的迅速擴大，人們開始逐漸意識到高等教育發(fā)展中的公平問題。早在1998年，國家相關部門便指出要建立一套比較完善的資助困難生的政策體系，以確保教育公平。經過多年努力與不斷完善，2007年國務院頒布了《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助體系的意見》，標志著我國建立了相對較為完善的教育資助體系，在追求高等教育快速發(fā)展的同時，兼顧教育公平問題。
　　2演變特點
　　2.1 經費籌措渠道由一元轉向多元
　　梳理我國高等教育經費來源政策可以發(fā)現，其演進的最大的特點就是逐漸由政府計劃走向市場、由單一走向多元。在1985年之前，與我國的計劃經濟體制相適應，政府是高等教育的唯一舉辦者與投資者，因而政府亦是高校經費的唯一來源，統包一切教育經費。隨著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制逐步轉型，高等教育籌資多元化渠道開始逐步形成，財政投資政策轉向以財政撥款為主，社會籌資和辦學機構自籌為輔，市場開始進入高等教經費籌措渠道。隨著90年代市場經濟體制改革的深化，社會和個人在高等教育投資中所占比重逐步上升且形式較為多樣，高等教育經費籌措渠道多元化進一步拓展。

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