高等教育財政支出的影響因素分析

　　【摘要】：教育“赤貧”現(xiàn)象在全國范圍得到緩解，但是區(qū)域間教育水平仍存在很大差異，阻礙各地區(qū)教育的均衡發(fā)展。在此背景下，結(jié)合數(shù)據(jù)的可取性與合理性，選取2015年我國各省高等教育財政支出的橫截面數(shù)據(jù)，對影響高等教育財政支出的影響因素進行了分析。結(jié)果表明經(jīng)濟發(fā)展水平、政府支持度對生均高等教育財政支出具有正向作用，城市化、財政收入分權度對生均高等教育財政支出具有負向作用。未來相關政策的調(diào)整方向是：加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的財政補貼；建立以畢業(yè)生流動為標的的轉(zhuǎn)移支付制度；改革官員晉升制度的指標權重。
　　【關鍵詞】：高等教育 財政支出 地方政府
　　一、引言
　　地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口因素等原因造成我國各省各區(qū)域間的教育資源、教育水平存在著明顯的差距。其中高等教育財政支出的差異，是高等教育失衡發(fā)展極為重要的因素�？v觀時間序列上各省高等教育財政支出，可明顯發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)的財政支出遠遠高于中西部。高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高等教育事業(yè)發(fā)展進程中的重要問題。為實現(xiàn)全面建成小康社會以及國家的安全和穩(wěn)定，必須推進高等教育公平。針對高等教育財政支出的差異，通過2015年各省的橫截面數(shù)據(jù)，考究經(jīng)濟發(fā)展水平、地方政府對教育事業(yè)的支持度、師生規(guī)模、財政分權度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和城鎮(zhèn)化對高等教育財政支出的激勵效果，對當前的差異進行分析。
　　二、文獻綜述
　　國內(nèi)一些學者圍繞影響高等教育財政支出的因素進行相關研究，主要從以下兩個方面進行探討。從財政分權體制的角度考察高等教育財政支出的影響因素。鄭磊（2008）基于中國省際面板數(shù)據(jù)，檢驗了財政分權、政府競爭對中國省際政府教育支出比重的影響。發(fā)現(xiàn)官員晉升競爭機制和財政分權制度都對地方政府的教育支出比重產(chǎn)生著顯著的負效應。李小克，鄭小三（2012）基于中部六省2000-2009年度的面板數(shù)據(jù)，利用時間固定效應的冪函數(shù)與指數(shù)研究模型發(fā)現(xiàn)，滯后一期的生均高等教育財政支出、城鎮(zhèn)化水平正向影響高等教育財政支出；而實際人均收入、政府規(guī)模和師生比負向影響高等教育財政支出。同時，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模和政府競爭度對生均高等教育財政支出的交互作用非常顯著。
　　從人口流動的角度考察高等教育財政支出的影響因素。宗曉華（2010）基于1998—2006年的省際面板數(shù)據(jù)，對影響地方高等教育財政投入的因素進行了實證研究，發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟對高校畢業(yè)生的需求規(guī)模、畢業(yè)生流出比重、地方高校財政責任向中央財政和地區(qū)居民的可嫁接程度等因素對地方高等教育財政投入有著顯著影響。提出未來政策發(fā)展方向是建立以高校畢業(yè)生流出規(guī)模為核心因素的高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。張光，尹相飛（2015）使用2000-2011年的跨省數(shù)據(jù)，證明流動人口分布與地方高等教育人口、教育財政投入和生均教育財政投入之間的關系。發(fā)現(xiàn)在高等教育階段，因流動人口輸入地政府沒有動機，而且不可能利用戶籍制度拒斥非本地戶籍生源，其大學在校生規(guī)模和財政投入規(guī)模不顯著高于流動人口輸出地區(qū)，生均財政投入水平也不顯著高于后者。
　　國內(nèi)學者們的研究主要從經(jīng)濟、財政、人口流動等對高等教育財政支出的影響因素作了定性或定量探討，取得一定的成果。但實證研究數(shù)據(jù)選取的年份相對久遠，不利于研究我國目前高等教育財政支出的現(xiàn)狀。
　　三、理論基礎
　　依據(jù)公共物品理論，全社會的商品和服務可大體分為三類：公共物品、準公共物品和私人產(chǎn)品。判斷某一產(chǎn)品或服務類別的標準是該產(chǎn)品或服務是否具有非排他性和非競爭性。基于這個標準，高等教育不能視為純公共物品：由于招生規(guī)模的限制和高校采取收費和選拔性考試制度使得部分人擁有邁入高校大門的機會，因此高等教育具有排他性；同時，個人接受高等教育能提升自身素質(zhì)而且增加了未來獲得高收入的可能性，因此高等教育具有私人收益性。高等教育的排他性和私人收益性決定其不屬于純公共物品的范疇。然而，高等教育具有很強的外部正效應，有助于提升國民素質(zhì)，為國家培養(yǎng)高級人才，間接促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，因而具有公共物品的屬性。所以，高等教育屬于準公共物品�；�于以上的特點，從經(jīng)濟學的視角，高等教育這一準公共物品表明需要政府的干預。
　　四、各省生均高等教育財政支出現(xiàn)狀
　　2015年各省高等教育生均公共財政預算教育事業(yè)費如圖1所示。
　　五、數(shù)據(jù)來源與變量選擇
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　　影響高等教育財政支出的影響因素很多，主要涉及經(jīng)濟、教育資源、地理位置等因素。本文主要考慮經(jīng)濟水平、財政收入分權度、城市化水平、政府支持度、高等教育規(guī)模等六大因素。
　　1. 經(jīng)濟水平
　　經(jīng)濟水平是決定高等教育財政支出的根本原因。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的不斷提高，政府稅收收入、債券收益、國有控股企業(yè)利潤等收入不斷增加，表明政府的財政收入水平在提高。政府通過財政收入進行資源配置，能夠促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟水平用人均GDP來表示。
　　2. 財政收入分權度
　　1994年分稅體制改革后，中央和地方的財權和事權進行重新劃分。在此背景下，高校教育也逐漸走向中央和地方政府的共同管理，地方政府在高校教育發(fā)展中責任和權限增大。財政收入分權度表明地方政府財政可自由支配度。財政收入分權度用地方財政預算收入與國家總預算收入的比值來表示。
　　3. 城市化水平
　　城市化一定程度上表明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，更體現(xiàn)城鎮(zhèn)結(jié)構的分化。城市化水平的提高意味著城鎮(zhèn)結(jié)構的日益分化，對人力資本的需求層次、質(zhì)量、種類的提高。高等教育是培養(yǎng)各類專門人才的重要途徑。伴隨城市化的進程，必須調(diào)整高等教育財政支出的規(guī)模，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，提高高等教育財政支出的產(chǎn)出效率。城市化水平用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎尽?br>　　4. 政府支持度
　　按照財政支出的用途，可分為擴大再生產(chǎn)性資金和公共服務性資金。前者能夠在短期內(nèi)提高經(jīng)濟發(fā)展水平；后者投資周期長，見效慢。在以GDP增長率作為官員績效考核指標體系下，地方政府財政支出存在投資偏好。政府對教育投資偏好用公共預算教育支出與公共預算財政支出的比值來表示。

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