淺議我國(guó)高等教育成本分擔(dān)以及高等教育學(xué)費(fèi)的主要問(wèn)題

　　 我國(guó)高等學(xué)校在校生從1979年的102萬(wàn)人增加到2003年的1108.6萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為10%，最近幾年則更勝以往。在取得了一定成就的同時(shí)也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，其中高校學(xué)費(fèi)問(wèn)題備受人們關(guān)注且最具爭(zhēng)議性。在對(duì)我國(guó)高等教育成本分擔(dān)進(jìn)行說(shuō)明之后，本文將在教育成本分擔(dān)理論的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并提出自己的幾點(diǎn)看法。
　　 1、高等教育成本及其成本分擔(dān)
　　 高等教育成本一般指在高等學(xué)校培養(yǎng)每一個(gè)學(xué)生的過(guò)程中所耗費(fèi)的一切費(fèi)用，也即是高校的在校生在學(xué)習(xí)期間直接或間接消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總和。參照教育成本的定義，我們認(rèn)為，所謂高等教育成本就是指為使受教育者接受高等教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源的價(jià)值，它既包括以貨幣支出的教育資源價(jià)值，也包括因資源用于高等教育所造成的價(jià)值損失。
　　 1986年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通創(chuàng)立了高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)睦碚�，該理論基于“受益者付費(fèi)”的原則把高等教育成本分為教學(xué)成本、學(xué)生生活成本以及學(xué)生機(jī)會(huì)成本三大類(lèi)，認(rèn)為按適當(dāng)?shù)谋壤�向受教育者收取一部分學(xué)雜費(fèi)以補(bǔ)償教育成本，同時(shí)對(duì)貧困大學(xué)生提供資助是必要的。簡(jiǎn)而言之，所謂高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償實(shí)際上是指出了高等教育費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)該包括各級(jí)政府、用人單位、學(xué)校自身及受教育者個(gè)人。高等教育成本分擔(dān)的原則即為利益獲得原則和能力支付原則，即誰(shuí)受益，誰(shuí)支付；誰(shuí)受益多，誰(shuí)支付多。
　　 2、高等教育成本的核算
　　目前，我國(guó)高等教育培養(yǎng)成本已經(jīng)由政府、個(gè)人、社會(huì)共同分擔(dān)。對(duì)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算有兩種方法，一種是按實(shí)際成本；一種是按日常的運(yùn)行成本。由于成本計(jì)算的復(fù)雜性，通常我們選取的是后一種辦法。這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理呢？需研究?jī)蓚�(gè)問(wèn)題，一是高等教育的培養(yǎng)成本究竟應(yīng)該怎樣計(jì)算，現(xiàn)在培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生究竟一年需要多少經(jīng)費(fèi)。二是分擔(dān)的比例應(yīng)該怎樣確定，學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中占多少為合理�，F(xiàn)行的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)定的，有其合理性，但按日常運(yùn)行成本核收，其科學(xué)性尚有欠缺,當(dāng)前高等教育學(xué)費(fèi)也存在一些問(wèn)題。
　　 3、我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)存在的主要問(wèn)題
　　 3.1、高校學(xué)費(fèi)漲幅過(guò)快且收費(fèi)太高
　　自1997年全國(guó)范圍實(shí)行高校招生并軌及高等教育收費(fèi)政策，宣告了我國(guó)免費(fèi)上大學(xué)的歷史結(jié)束。高等教育的學(xué)費(fèi)也經(jīng)歷了從無(wú)到有，從低到高的變化過(guò)程�，F(xiàn)行高等教育學(xué)費(fèi)制度考慮較多的是高等教育本身的發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入的不足，以及受教育者的成本計(jì)量問(wèn)題，較少兼顧到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡引起各個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力不同，從而造成了高等教育學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例在地域、城鄉(xiāng)分布上的不均衡。對(duì)所招收的學(xué)生不論其來(lái)自城市還足農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)收取同樣的學(xué)費(fèi)。伴隨著高校學(xué)費(fèi)的逐年攀升，卻也越來(lái)越暴露出其尖銳的內(nèi)在矛盾，即公眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的需求與有限付費(fèi)能力的矛盾。
　　 3.2、高等教育成本分擔(dān)缺位
　　在抱怨高校收費(fèi)太高的同時(shí)，高校也叫苦連天，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張甚至入不敷出，學(xué)費(fèi)只占高等教育成本的一小部分，還可以繼續(xù)提高。這就暴露出了成本分擔(dān)政策所存在的問(wèn)題，在實(shí)施成本分擔(dān)政策的過(guò)程中，如今出現(xiàn)了成本分擔(dān)缺位的現(xiàn)象，即政府沒(méi)有提供全部的基建費(fèi)用，為了解決基建支出的問(wèn)題高校高收費(fèi)便成為了合理的借口。其次對(duì)于高校成本的核算技術(shù)一直是廣大研究人員努力探究的對(duì)象，由于教育事業(yè)本身的特殊性質(zhì)，很多東西難以量化，這樣也就使得高校成本無(wú)法準(zhǔn)確地制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　 3.3、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理
　　學(xué)費(fèi)是按照一定的比例收取教育成本中個(gè)人所應(yīng)分擔(dān)的部分，教育成本則源于高等教育的費(fèi)用和支出。高等學(xué)校在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，總是把高校費(fèi)用中的所有項(xiàng)目都?xì)w入教育成本。同時(shí)，現(xiàn)行高校行政管理體制也存在著一系列的問(wèn)題，高校的資源與經(jīng)費(fèi)不合理消耗與開(kāi)支數(shù)額巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重，直接表現(xiàn)為高校的費(fèi)用不合理，特別是其中包括離退休人員費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)或非教學(xué)人員費(fèi)等在內(nèi)的“非教育性”費(fèi)用比重過(guò)大，如此導(dǎo)致教育成本在“不合理”地攀升，使得按教育成本一定比例收取的學(xué)費(fèi)超出了學(xué)生個(gè)人分擔(dān)成本的合理范圍，導(dǎo)致了教育公平的缺失。
　　3.4、收費(fèi)有違收益規(guī)律
　　首先，我國(guó)教育財(cái)政在不同的教育階段所投入的資金是不一樣的。這種財(cái)政投入結(jié)構(gòu)的不合理，客觀上造成了各教育階段學(xué)費(fèi)難以體現(xiàn)不同的收益規(guī)律，其中以研究生收費(fèi)最為典型。研究生目前采取免全部學(xué)費(fèi)、單位交、個(gè)人交幾種收費(fèi)方式，但學(xué)校為了增加收入，除大力擴(kuò)招自費(fèi)生外，還大規(guī)模舉辦各種專(zhuān)業(yè)學(xué)位或研究生課程進(jìn)修班，在利益驅(qū)動(dòng)下，有的學(xué)費(fèi)偏高，學(xué)校對(duì)這部分研究生疏于管理，致使研究生總體質(zhì)量下降。
　　 其次，不同學(xué)校或不同專(zhuān)業(yè)間的收費(fèi)差異也不明顯，指導(dǎo)價(jià)或區(qū)別定價(jià)政策在實(shí)際執(zhí)行中失效。實(shí)行指導(dǎo)價(jià)政策旨在合理體現(xiàn)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)間的成本或收益差異，但幾乎所有高校所有專(zhuān)業(yè)都按規(guī)定的最高限額收費(fèi)，這就使指導(dǎo)價(jià)失去了本來(lái)的意義和應(yīng)有的效果。確定具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主體是學(xué)校，在高等教育仍屬“賣(mài)方市場(chǎng)”時(shí)期，學(xué)校自然就有按最高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的傾向，且在目前體制下各專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)成本與收益在技術(shù)上也無(wú)法加以區(qū)別汁算，所以也就導(dǎo)致了學(xué)生交納了超過(guò)了合理收費(fèi)的高教學(xué)費(fèi)卻沒(méi)有享受到高校所應(yīng)提供的相應(yīng)教育服務(wù)及其所帶來(lái)的效益。
　　
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