少數(shù)民族檔案資源信息化建設(shè)發(fā)展契機(jī)及對策

　　摘 要“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、開發(fā)民族文化等方面為少數(shù)民族檔案信息化建設(shè)帶來了發(fā)展契機(jī)。研究甘肅少數(shù)民族檔案資源信息化建設(shè)對包括西北、西部乃至全國地區(qū)少數(shù)民族檔案順利有效實(shí)施信息化建設(shè)起到參考和 借鑒作用。少數(shù)民族檔案信息化必須從完善法規(guī)、制定政策，迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化意識、加大投入，豐富館藏、建立數(shù)據(jù)庫，轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)人才等五方面采取對策，讓少數(shù)民族檔案資源在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　關(guān)鍵詞民族檔案 信息化 發(fā)展契機(jī)
　　一、國內(nèi)外研究情況綜述
　　對于檔案信息化的研究，國外起步較早。他們有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。美國檔案管理始于1946年杜魯門總統(tǒng)發(fā)出的有關(guān)檔案管理的指令，半個(gè)多世紀(jì)以來，美國一直重視檔案理論與實(shí)踐工作。在檔案信息化領(lǐng)域，美國政府推出了一系列舉措，其中“美國記憶”工程（American Memory）的影響最大。2011年11月28日，白宮新聞辦公室發(fā)布了由奧巴馬總統(tǒng)簽署的具有改革意義的“聯(lián)邦政府檔案管理”總統(tǒng)備忘錄并要求制定和頒布《檔案管理指令》，推進(jìn)聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)檔案管理向電子檔案管理轉(zhuǎn)型。該備忘錄的頒布將對引領(lǐng)各國檔案管理走向信息化時(shí)代產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。法國檔案信息化工作起步較晚。1997年，伊夫省檔案館的貝蒂�！に骶S尼地籍檔案在網(wǎng)上公布，這是法國最早的上網(wǎng)數(shù)字化檔案文件。截止到2009年，法國國家和各省檔案館已有1.3億頁檔案文件可在網(wǎng)上檢索，利用者在家上網(wǎng)即可按照一定條件進(jìn)行檢索，查閱數(shù)字化檔案文件[2]。英國國家檔案館是唯一的英國官方檔案館，保存著英國近千年來的歷史檔案和資料，它也是英國檔案信息化建設(shè)的領(lǐng)跑者。在20世紀(jì)90年代，英國國家檔案館就制定了詳細(xì)的檔案信息化建設(shè)策略。主要包括三個(gè)步驟：一是建立檔案信息檢索工具；二是開發(fā)遠(yuǎn)程具有預(yù)約查檔調(diào)卷功能的檔案管理系統(tǒng)；三是以圖像數(shù)字化形式遠(yuǎn)程提供檔案數(shù)字化信息和電子文件服務(wù)。與此同時(shí)，他們還就檔案館可能產(chǎn)生的電子文件類型和擬采用的保存格式進(jìn)行調(diào)研，制定元數(shù)據(jù)存取標(biāo)準(zhǔn)，提高電子文件管理系統(tǒng)之間的兼容性[3]。截至2011年，在英國國家檔案館官方網(wǎng)站上，公眾可以分享包括一億多份在線資料，130多萬份共享資料和超過2200兆字節(jié)的數(shù)字檔案，相當(dāng)于330億頁A4紙張的文字記錄的電子資源[4]。
　　我國的檔案信息化工作始于20世紀(jì)90年代，檔案信息化工作在“十五”期間首次被列入全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。在全國檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃時(shí)，檔案信息化建設(shè)工作作為八項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容之一，明確提出加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)[5]。響應(yīng)國家號召，各省市檔案行政主管部門的年度發(fā)展計(jì)劃中都將檔案信息化列入發(fā)展重點(diǎn)和年終考核目標(biāo)。除此之外，國家社會(huì)科學(xué)基金研究課題指南和立項(xiàng)資助的項(xiàng)目中也多次涉及檔案信息化工作，在1999—2008年間國家社科基金共批準(zhǔn)60個(gè)檔案立項(xiàng)課題，其中7項(xiàng)主題是關(guān)于檔案信息化工作[6]。這些都體現(xiàn)了國家對檔案信息化建設(shè)的重視程度。當(dāng)前檔案信息化的研究內(nèi)容主要涉及信息化技術(shù)、管理人員素質(zhì)、高校檔案、醫(yī)院和健康檔案、電子政務(wù)檔案、企業(yè)檔案的信息化及檔案信息安全等方面。從近幾年的研究重點(diǎn)來看，對檔案信息化效果評價(jià)和安全與法制建設(shè)研究的文章數(shù)量增長較快，這是研究人員更全面、更系統(tǒng)地推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的反映。新時(shí)期，隨著檔案信息化的大幅提升，檔案信息安全問題日益凸顯出來，檔案安全工作成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
　　筆者在調(diào)研檔案信息化建設(shè)的進(jìn)展時(shí)，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、對比分析及文獻(xiàn)分析等方法，以CNKI中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，以“檔案+信息化”為主題進(jìn)行搜索，以圖書、期刊和學(xué)位論文為對象進(jìn)行分析，歸納總結(jié)了1997—2016年有關(guān)檔案信息化的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。通過進(jìn)一步文獻(xiàn)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，檔案信息化主題研究受國家政策的影響，研究范圍不斷擴(kuò)展，領(lǐng)域研究成果呈連續(xù)增長之勢。但研究人員主要集中于高校與檔案局（館），來源期刊分布廣泛，檔案類核心期刊占據(jù)主導(dǎo)地位。目前檔案信息化研究還面臨諸多問題：缺乏國外檔案信息化研究狀況分析；理論研究偏多、比較散、研究不太成熟、實(shí)踐應(yīng)用研究偏少；研究方法主觀性偏多，檔案信息化評估方面研究太少。
　　1.文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間分析。從表1可以看出，1997年—2016年期刊和學(xué)位論文中有關(guān)“檔案信息化”論文量逐年遞增，其中2013年、2014年數(shù)量最多；外文文獻(xiàn)中“檔案信息化”增幅變化不明顯，有可能是數(shù)據(jù)庫每年收錄情況不同而已。
　　2.論文期刊分布分析。從表2檔案信息化研究的期刊來源，可以很好地分析國內(nèi)檔案類核心期刊的學(xué)術(shù)取向和研究水平及其研究領(lǐng)域的學(xué)科融合狀況。統(tǒng)計(jì)的1997—2016年期刊類文獻(xiàn)總共2797篇論文，分布在10家檔案類核心期刊的有2639篇，從表2的數(shù)據(jù)中可以看出，《蘭臺(tái)世界》《中國檔案》《檔案與建設(shè)》三家期刊發(fā)文量合計(jì)為1621篇，總量占到核心期刊的一半以上，成為檔案信息化領(lǐng)域的主要來源期刊，由此可知，檔案學(xué)核心期刊普遍重視檔案信息化研究。
　　3.文獻(xiàn)研究主題統(tǒng)計(jì)。從表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，檔案信息化基礎(chǔ)理論研究和實(shí)際業(yè)務(wù)指導(dǎo)領(lǐng)域是研究人員關(guān)注的重點(diǎn)。筆者統(tǒng)計(jì)的期刊論文中研究高校、企業(yè)檔案信息化的相關(guān)論文數(shù)量偏多，研究醫(yī)院、政府檔案信息化的成果次之，而研究民族檔案信息化的篇數(shù)最少。由此可見，少數(shù)民族檔案信息化是我國檔案信息化領(lǐng)域內(nèi)的薄弱領(lǐng)域，論文質(zhì)量和研究水平亟待提高。
　　二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下少數(shù)民族檔案資源信息化建設(shè)的發(fā)展契機(jī)
　　甘肅省有54個(gè)少數(shù)民族，世居甘肅的少數(shù)民族有16個(gè)，其中，東鄉(xiāng)族、裕固族、保安族為甘肅的獨(dú)有民族，有2個(gè)民族自治州、7個(gè)民族自治縣、39個(gè)民族鄉(xiāng)，民族自治地方土地面積17.9萬平方公里，占全省面積的39.8%。各民族具有獨(dú)特濃郁的民族文化，民居人文環(huán)境。甘肅少數(shù)民族檔案信息化存在內(nèi)生性需求與外在約束，制度建設(shè)的基礎(chǔ)和導(dǎo)向沒有得到根本性的突破。國家政策和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是檔案信息化的外動(dòng)力，我國信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已取得重大進(jìn)展，為甘肅少數(shù)民族檔案信息化建設(shè)帶來三方面的發(fā)展契機(jī)。

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