國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)探索與實(shí)踐

　　摘要：國(guó)土資源檔案是傳承和弘揚(yáng)“國(guó)土精神”、“國(guó)土印記”的重要載體，作者結(jié)合山東省國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)情況，重點(diǎn)闡述了檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、檔案數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)和綜合檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，提出今后的發(fā)展方向。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)土資源檔案；信息化；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；檔案資源庫(kù)；綜合檔案管理系統(tǒng)
　　1引言
　　國(guó)土資源業(yè)務(wù)檔案，是指在國(guó)土資源專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的具有保存和利用價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。國(guó)土資源檔案是國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展權(quán)屬管理、資源開(kāi)發(fā)利用、行政執(zhí)法、防災(zāi)避險(xiǎn)、化解供需矛盾、調(diào)節(jié)權(quán)屬糾紛等核心業(yè)務(wù)工作以及維護(hù)國(guó)土資源系統(tǒng)自身權(quán)益的重要依據(jù)。充分整合利用這些資源不僅是國(guó)土資源系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)社會(huì)公眾的重要表現(xiàn)，也是構(gòu)建國(guó)土資源政務(wù)決策服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。做好國(guó)土資源檔案信息化工作，促進(jìn)國(guó)土資源檔案制標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源多樣化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化、檔案安全高效化、檔案隊(duì)伍專業(yè)化，對(duì)提升國(guó)土資源管理水平具有十分重要的意義。
　　2國(guó)土資源檔案信息化管理現(xiàn)狀
　　近年來(lái)國(guó)土資源檔案增長(zhǎng)速度快、數(shù)量大、種類多，目前山東省國(guó)土資源廳機(jī)關(guān)和各直屬事業(yè)單位存檔約38萬(wàn)卷，各市（縣、區(qū)）國(guó)土資源局存檔近1000萬(wàn)件。經(jīng)過(guò)多年的工作，各級(jí)國(guó)土部門(mén)形成了大量的電子數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)壁壘、信息孤島和數(shù)出多源的問(wèn)題日漸突出，檔案資源共享困難，極大影響了檔案信息利用和價(jià)值發(fā)揮。同時(shí)紙質(zhì)檔案利用頻繁、查閱流程繁瑣、不便于長(zhǎng)期存儲(chǔ)。為消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)國(guó)土檔案查閱便捷化、管理信息化、利用高效化，迫切需要進(jìn)行國(guó)土檔案信息化建設(shè)工作。
　　3國(guó)土資源檔案信息化工作的建設(shè)目標(biāo)和意義
　　3.1建設(shè)目標(biāo)。以山東省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為依據(jù)，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，制定國(guó)土檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成館藏實(shí)體檔案數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)國(guó)土檔案信息資源庫(kù)和綜合檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、直屬單位、市國(guó)土檔案信息的互聯(lián)互通。建立檔案信息門(mén)戶網(wǎng)站，開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案信息分層次、多渠道、“一站式”檢索利用。實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)與GIS數(shù)據(jù)交互及“以圖查檔、以檔查圖”的目標(biāo)。建設(shè)國(guó)土檔案智能庫(kù)房和三維庫(kù)房，保障實(shí)體檔案、電子檔案安全存儲(chǔ)、有效利用。十三五期間基本完成檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)體系、檔案信息化建設(shè)體系、檔案資源建設(shè)體系、檔案利用建設(shè)體系安全保障體系及人才隊(duì)伍建設(shè)體系六大體系建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理現(xiàn)代化。
　　3.2建議意義。山東省國(guó)土廳檔案信息化建設(shè)工作采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分步實(shí)施，突出應(yīng)用的策略，順應(yīng)新時(shí)代檔案管理發(fā)展的要求，立足已有數(shù)據(jù)，開(kāi)展館藏檔案數(shù)字化工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源共享，打破了信息孤島對(duì)檔案管理的制約，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的管控集成。創(chuàng)新建設(shè)思路，挖掘檔案的潛在價(jià)值，構(gòu)建面向檔案管理職能，服務(wù)全員利用，集檔案收、管、存、用于一體的綜合檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理模式向信息化、智能化管理模式的轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)山東省國(guó)土資源系統(tǒng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、信息化，更好地為政府決策、科學(xué)規(guī)劃等提供信息支撐，為財(cái)政、審計(jì)、稅收等提供有力證據(jù)，為民眾提供提供便捷高效的信息服務(wù)。
　　4國(guó)土資源檔案信息化工作建設(shè)思路
　　4.1完善國(guó)土檔案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。檔案制度建設(shè)在檔案工作中處于十分重要的地位，發(fā)揮著根本性的主導(dǎo)作用。在遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)山東省國(guó)土資源廳的實(shí)際情況，修訂和補(bǔ)充現(xiàn)行規(guī)章制度，制定檔案業(yè)務(wù)類、信息技術(shù)類和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成山東省國(guó)土資源檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
　　4.2推進(jìn)國(guó)土數(shù)字檔案資源庫(kù)建設(shè)。國(guó)土檔案數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)是國(guó)土資源檔案信息化工作的核心，主要包括檔案整理、檔案掃描、圖像處理、目錄著錄、坐標(biāo)點(diǎn)提取、PDF轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)掛接、質(zhì)量檢查、RFID電子標(biāo)簽制作、檔案裝訂、數(shù)據(jù)備份等部分內(nèi)容。
　　（1）檔案整理。為保證檔案掃描質(zhì)量和效率，對(duì)館藏國(guó)土檔案進(jìn)行平整、去釘、裱補(bǔ)、整理和規(guī)范檔案頁(yè)碼等預(yù)處理工作。檔案整理時(shí)按照業(yè)務(wù)文件重要性和時(shí)間順序排列，提高專業(yè)檔案規(guī)范性。
　�。�2）檔案掃描和處理。檔案采用彩色掃描，根據(jù)頁(yè)面大小選用大幅面掃描儀或者高速掃描儀掃描。掃描分辨率一般為300dpi，掃描影像內(nèi)容完整，畫(huà)面端正。掃描清晰度應(yīng)最大限度地接近原件，掃描后文件（如地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖等）與原件的對(duì)角線誤差和邊長(zhǎng)誤差均不超過(guò)2度。圖像處理主要包括去底色、圖像糾斜、去黑邊、去污點(diǎn)、去污漬等工作，采用批量處理和手工處理相結(jié)合方式提高工作效率。
　�。�3）檔案目錄著錄。根據(jù)《檔案著錄規(guī)則DA/T 18》，對(duì)國(guó)土檔案進(jìn)行案卷級(jí)和文件級(jí)目錄錄入。除常規(guī)信息外，重點(diǎn)錄入國(guó)土專業(yè)屬性信息，比如土地所有者、權(quán)屬類型、權(quán)屬面積、探礦權(quán)/采礦權(quán)證號(hào)、礦區(qū)位置和面積等關(guān)鍵信息點(diǎn)。
　　國(guó)土檔案主要分為土地管理類、地質(zhì)礦產(chǎn)類、地質(zhì)環(huán)境類、不動(dòng)產(chǎn)登記類和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察與行政復(fù)議訴訟類等五類，每類又分為很多亞類。目錄著錄時(shí)要制定統(tǒng)一的編碼規(guī)則，保證每類檔案的檔號(hào)編碼的唯一性。例如，土用地檔案案卷級(jí)檔號(hào)編碼：A252-YD-2015-Y-ZDC-0136，其中：A252為山東省國(guó)土資源廳檔案全宗號(hào)，YD表示用地類資料，2015為檔案形成年度，Y為保存期限為永久，ZDC表示為征地處，0136表示為第136卷檔案。
　　（4）坐標(biāo)點(diǎn)提取。坐標(biāo)點(diǎn)提取主要是對(duì)用地類檔案進(jìn)行坐標(biāo)點(diǎn)提取工作，是實(shí)現(xiàn)以圖查檔、以檔查圖的關(guān)鍵。根據(jù)勘測(cè)定界圖中界址點(diǎn)坐標(biāo)，提取界址點(diǎn)的X、Y坐標(biāo)，生成界址點(diǎn)坐標(biāo)表。把坐標(biāo)點(diǎn)信息導(dǎo)入檔案管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)點(diǎn)信息和案卷、卷內(nèi)信息的關(guān)聯(lián)。通過(guò)與國(guó)土一張圖系統(tǒng)的接口開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“以檔查圖、以圖查檔”雙向檢索。
　　（5）REID電子標(biāo)簽制作。通過(guò)REID電子標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)對(duì)館藏實(shí)體檔案實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)管理，在檔案盤(pán)庫(kù)、借出、歸還時(shí)可實(shí)現(xiàn)非接觸式識(shí)別，提高檔案實(shí)體識(shí)別精確度和識(shí)別效率，為智能化庫(kù)房建設(shè)打下基礎(chǔ)。RFID電子標(biāo)簽的選擇充分考慮標(biāo)簽的靈敏度、識(shí)別率、感應(yīng)距離、形狀、粘性等因素。經(jīng)多方比較，最終檔案盒級(jí)RFID標(biāo)簽形狀為方形，大小為5cmx5cm。卷級(jí)REID標(biāo)簽形狀為長(zhǎng)條形，大小為10cmx1.5cm。

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