干部人事工作法制化探析

　　[作者簡介]王　瑜(1979－)，女，遼寧蓋縣人，中共遼寧省委黨校講師，主要從事法理學研究。趙　強(1965－)，男，吉林白城人，中共白城市委黨校副教授，主要從事政治學、法理學研究
　　[摘　要]當前，在我國干部人事管理中，還不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，原因之一就是缺乏相應(yīng)的法制保障。這就需要進一步明確干部人事工作法制化的理論依據(jù)與目的，認清《公務(wù)員法》實施對干部人事工作法制化的重大意義，從而更好地推動干部人事工作法制化的順利開展。
　　[關(guān)鍵詞]干部管理；人事工作；法制化
　　[中圖分類號]D63
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1672-2426(2006)04-0018-02
　　
　　下部人事上作法制化是我國推行政治體制改革。實現(xiàn)“依法治國”，建設(shè)社會主義法洽同家的重要任務(wù)之一。日前，我國下部人事制度改革已經(jīng)進入綜合配套，整體推進的重要時期，進一步推時干部人事工作法制化進程，實現(xiàn)干部人事工作有章可循。有法可依，是貫徹依法治國方略的必然要求。
　　
　　一、我國干部人工作法制化的現(xiàn)狀
　　
　　改革開放特別是黨的十四大以來，干部人事制度在建章止制、推進法制化建設(shè)方面，取得了世人矚目的成效。建立了干部退(離)體制度，國家公務(wù)員制度，制定了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要法規(guī)，實行了民主推薦、民主測評，民主監(jiān)督，公開選拔領(lǐng)導干部及事業(yè)單位實行聘用制等制度。特別是從2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》更足在干部人事管理體制上的重大突破、但也應(yīng)當看到，干部人事制度還存在很多不配套、小健全的問題，千部人事工作的某些地方還缺乏制度的約束力，沒有系統(tǒng)全面深入的人事管理法律體系，很多方面僅靠暫時性的專項規(guī)定。隨著時間的推移、社會的發(fā)展和情況的變化，已小能適應(yīng)當前的需要�；鶎硬块T實際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴的狀況嚴重，另外，規(guī)定、條例畢竟不是法律，多以政策形式出現(xiàn)的條例、規(guī)定等在內(nèi)容上權(quán)利義務(wù)和法律責任等方面也不上分清楚。因此，盡管違反規(guī)定尤視條例的現(xiàn)象屢見不鮮，卻無法追究具法律責任。正是由于干部人事管理沒有納入法制軌道，民豐與法治觀念淡薄，在下部人事管理工作中，經(jīng)常是以某個人或某幾個人的上觀意志為轉(zhuǎn)移，由領(lǐng)導十人說了算，提拔、評價—個人，仟用一個干部，從頂導者個人印象、感情出發(fā)，以個人恩怨、個人好惡為依據(jù)，致使“德才兼?zhèn)洹钡母刹空�策和“任人準賢”的千部路線遭到踐踏。而法律也沒能很奸旭為人民提供全面、適當?shù)臋?quán)利和渠道進行有效監(jiān)督。
　　
　　二、干部人事工作法制化的理論依據(jù)與目的
　　
　　早在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨根據(jù)馬列主義基本原理結(jié)合新民宅主義革命的實踐，制定了“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹空�策�?0世紀90年代初鄧小平同志提出的人才人事理論，全面、系統(tǒng)地；回答了新時期人才人事上作的重要地位，基本原則，方針任務(wù)、工作方法、制度建設(shè)以及克服和防止種種弊端和錯誤傾向等諸多問題，成為我們?nèi)耸鹿ぷ鲗嵺`巾的重要指導思想。2001年江澤民間志在《慶祝中國共產(chǎn)黨成守80周年大會上的講話》中也指出：“堅持公開、斗等、競爭、擇優(yōu)的原則。積極推進公丌選拔，競爭上崗等措施，促進干部奮發(fā)工作，能上能下�！睆膸啄陙砬Р咳耸轮贫雀母锏膶嵺`看，競爭出入才，競爭出活力，競爭出動力。因此，要通過人事干部制度改革，建立一種能使人才脫穎而巾的競爭機制，通過下部人事管理法制化，從法律上確定各級國家機關(guān)、有關(guān)部門和單位干部應(yīng)當享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔的義務(wù)和責任，加強法制監(jiān)督，實現(xiàn)干部人事管理科學化、制度化，為人才脫穎而山提供法律制廈保證，以提高干部隊伍的素質(zhì)和工作效率，建設(shè)一支革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的十部隊伍。法律制皮應(yīng)當保護干部人事制旺改革，保證通過深化改革，逐步創(chuàng)造一個公開平等競爭，扦優(yōu)㈩入的環(huán)境。建立一套干部能卜能下，能出能逆，充滿生機活力的管理機制。
　　
　　三、《公務(wù)員法》的實施是對干部人事工作法制化的極大推動
　　
　　2005年斗月出臺的《小華人民共和國公務(wù)員法》，結(jié)束了我國50多年來沒有千部人事管理法律的歷史，填補廠我國法律體系的空山、公務(wù)員法強調(diào)，公務(wù)員制度以馬克思列寧卞義、毛澤東思想，鄧小平埋論秈“二個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管千部的原則，公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定貫徹了“擴大民土，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督”的改革精神，擴大了黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將“引咎辭職”法定化，使得引咎辭幟從一種政治責任、道義責任演變成一種法律責任，從法律上解決了長期困擾人事管理的領(lǐng)導干部“能上不能下”的問題，為建立適應(yīng)新世紀晌領(lǐng)導干部隊伍提供了法律保障。本著公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則進行公務(wù)員管理，堅持任人準賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持監(jiān)督約束與激勵并重，明確公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，對公務(wù)員的錄用、考核、任免，獎懲、培訓等作出詳細的規(guī)定，對包括各級黨政領(lǐng)導干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員依法進行管理。這些都充分反映了我國政治制度和政治發(fā)展的要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這必將有力地推進干郎人事工仵的法制化建設(shè)。實現(xiàn)對竟政機關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，為進一步深化干部人事制度指明方向提供了依據(jù)。
　　
　　四、進一步推進干部人事工作法制化
　　
　　依法治國一方面要求依法管理和監(jiān)督各級黨政干部，將他們的管理納入法制比軌道。另一方面，要用法律來規(guī)范和約束各級黨政下部的行為，確保工作人員依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，保證黨和國家各項管理工作依法進行。這就是說，干部人事工作法制化要有法可依、有法必依。單一的《公務(wù)員法》并不能構(gòu)成我國干部人事法律體系的全部，在進一步貫徹落實公務(wù)員法的同時我們要推進事業(yè)單位和企業(yè)人事干部工作法制化進程，研究制定《審此單位人事管理條例》和《事業(yè)單位公開招聘工作人員的暫行辦法》等相關(guān)法律，法規(guī)，建立健全事業(yè)單位規(guī)范的崗位管理制度，積極探索事業(yè)單位崗位績效考核制度，全面推行全員聘任制和事業(yè)單位的公廾招聘制度。實行以真推進市場化、職業(yè)化為重點，建立組織推薦、社會招聘、群眾舉薦和個人自薦相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才的選聘制度，要建立制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督制度和責任制度，保證制度的落實，切實維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。干部人事管理要由注重依靠行政手段管理向注重運用法律于段轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)依法行政。人事部門實施人事管埋必須依法進行，于法有據(jù)，即使法律投有規(guī)定的也應(yīng)依循公開，公平、公正、民上、秩序等沾治原則行事，要堅決摒介以言代法、以權(quán)代法的錯誤做法。要把各種人事法律法規(guī)的執(zhí)行邇項分解落實到具體執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，做到職責明確，程序規(guī)范、各司其職，耐違反法律法規(guī)的行為堅決予以制止和打擊。
　　總之，實現(xiàn)人事下部工作法制化，是一頂長期而義艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就，要有領(lǐng)導、有計劃、有步驟地進行。我們要解放思想、更新觀念，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，努力杓建科學合理的十部人事管理法律體系，為進一步深化干部人事制度改革保駕護航。
　　責任編輯　鄒順橋

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