蘇北村級人事管理探析

　　摘要：蘇北農(nóng)村村級人事管理機(jī)制時下存在諸多弊端，對此筆者釀良策如下：加強(qiáng)村民自治權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)；全面貫徹落實村民民主選舉制度；明確權(quán)責(zé)并完善村干部激勵機(jī)制；做到老中青搭配；建立村干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并落實大學(xué)生村官政策。
　　關(guān)鍵詞：蘇北 村委 人事管理 問題 對策
　　江蘇省較為貧困的蘇北地區(qū)主要包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷等地市，面積占全省的52%，人口約占江蘇全人口的44.5%，人均GDP和人均財政收入?yún)s只有全省平均水平的54%和35%（數(shù)據(jù)來源于江蘇統(tǒng)計信息網(wǎng)）。貧困的蘇北地區(qū)如何縮小與較為富足的蘇南地區(qū)的差距是一項嚴(yán)峻的課題。眾所周知，蘇北地區(qū)尤其是蘇北農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受多方面因素制約，特別是作為制約因素之一的農(nóng)村村級人事管理機(jī)制在整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。那么，蘇北村級人事管理機(jī)制以及現(xiàn)實層面上管理狀況如何呢？
　　一、蘇北農(nóng)村人事管理現(xiàn)狀及問題
　　蘇北地區(qū)農(nóng)村村委會是蘇北農(nóng)村地區(qū)依據(jù)國家法規(guī)，依法成立的按照村民居住區(qū)域劃分并設(shè)立的村民自我管理的基層群眾自治組織。村委會主任、副主任和委員皆由村民選舉產(chǎn)生。村委會與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定，村委會受本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)，二者是從屬關(guān)系。村委會職責(zé)在于辦理本村范圍內(nèi)村民與村民之間民事糾紛，管理和經(jīng)營農(nóng)田水利事業(yè)，幫助農(nóng)戶排憂解難，發(fā)展和開拓本村經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)等。
　　然而，蘇北農(nóng)村人事管理核心卻不僅僅只有村委會一個組織，還有村支委。從制度上講，村支委是農(nóng)村的中共黨組織，負(fù)責(zé)本村黨群機(jī)構(gòu)及村民黨員的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)等，保障了中共中央方針政策在中國農(nóng)村的正確貫徹和執(zhí)行。
　　村委會和村支委這種二元制結(jié)構(gòu)從制度上奠定了蘇北農(nóng)村正確的發(fā)展方向是毫無疑問的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，蘇北農(nóng)村發(fā)展與先進(jìn)的蘇南地區(qū)農(nóng)村相比卻出現(xiàn)相對滯后現(xiàn)象，根源在于蘇北農(nóng)村村委人事管理混亂，職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不分以及由此引發(fā)的諸多問題。
　�。ㄒ唬┐逦�和村支委關(guān)系不明，以黨代政
　　以陳陸村為例，村領(lǐng)導(dǎo)成員一方面由以村務(wù)為核心的正副村長、主任等組成的村委會，另一方面由以黨務(wù)為核心的正副書記等組成的村支委。本該二元領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，但眾多調(diào)查顯示，村支書在村務(wù)中占有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，經(jīng)常以黨代政直接行使以村務(wù)為主的村長之權(quán)。如果村長和村支書意見不一或關(guān)系不融洽，村長很難行使權(quán)責(zé)。
　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)與村民賄選屢見不鮮
　　為了控制村委會，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在候選人提名、競選和投票等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行直接或間接干預(yù)。有些甚至暗示、唆使賄選，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面民主選舉，實質(zhì)仍是任命，致使農(nóng)民群眾無法行使民主權(quán)利，村民對選舉喪失信心。有些村委不是由村民直接投票民主選舉產(chǎn)生，而采取村民代表或戶代表間接選舉方式。村選舉委員會不是由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名的村黨支部書記私自內(nèi)定。
　�。ㄈ�）村干部老年化及待遇較低
　　陳陸村主要干部中村支書55歲，村長58歲，副主任56歲，會計64歲，其他各小組組長平均年齡也都在50歲以上。而從臨近的戴圩村、王澗村、張莊村、趙橋村和楊蕩村來看，村干部的平均年齡也都在55歲以上。總的來說年齡呈老年化趨勢。此外他們待遇普遍較低，無法靠此維持家庭，外出打工不在少數(shù)。
　　（四）村委干部綜合施政素質(zhì)普遍較低
　　在陳陸村，村干觀念落后，無創(chuàng)新意識，論資排輩，辦事拖拉也很普遍。村委干部文化素質(zhì)普遍不高，他們沒有受過良好教育。另一方面村干部論資排輩，在他們身上體現(xiàn)更多農(nóng)耕思想和封建意識。他們土生土長，基本沒有“走出去”的世面經(jīng)歷，缺乏先進(jìn)的市場意識和現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念，所以很難擁有先進(jìn)的新農(nóng)村理念和開拓創(chuàng)新意識，經(jīng)驗主義辦事作風(fēng)嚴(yán)重。
　　二、村級人事管理弊端引起負(fù)面效應(yīng)
　　蘇北村級人事管理所暴露弊端在現(xiàn)行層面上形成惡性循環(huán)之勢，反過來又會進(jìn)一步引起如下一系列負(fù)面效應(yīng)：
　�。ㄒ唬┐迕衩裰鬟x舉意識淡薄
　　在蘇北農(nóng)村尤其是陳陸村，村民民主意識普遍比較淡薄。在陳陸村隨機(jī)采訪13個成年村民，他們有9人對村選干部持無所謂態(tài)度，在鄰村的王澗、趙橋、戴圩、楊蕩幾村情況也基本如此。村民民主意識淡薄既是村干部任命制的后果又是村干部任命制的原因。
　　（二）村干部唯上是命
　　有的村干自認(rèn)權(quán)力來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在工作中唯上是命，不關(guān)心群眾問題，甚至有貪污腐敗行為發(fā)生。還有相當(dāng)一部分村干部從自身私利以及與上級領(lǐng)導(dǎo)“特殊關(guān)系和利益”出發(fā)，毫不關(guān)心村民整體利益。再者，作為上級領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違反《基層村民組織法》選舉程序，擅自委派、指定或者直接任命的現(xiàn)象也不斷發(fā)生，這就導(dǎo)致新上任的村干部認(rèn)為自己的權(quán)力來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，所以在工作中易從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部利益出發(fā)，唯上是命，不關(guān)心底層群眾切身利益。有的干部千方百計討好上級領(lǐng)導(dǎo)，甚至做出明顯危害村民利益的事情。
　　（三）干群互不信任及村干部后繼無人
　　陳陸村周圍的幾個村村民反映，自己不信任村干部，村干部也不信任自己，致使信任危機(jī)加劇。
　　此外由于干部老齡化及待遇低呈后繼無人狀態(tài)。
　�。ㄋ模�決策于亂象之下失誤多
　　“特殊利益”的腐蝕、宗派主義的存在、主觀認(rèn)知上的盲干、自私自利思想的作梗等等，再加上村委干部文化素質(zhì)普遍不高等諸多因素，致使村委會決策村委會失誤較多。
　　甚至村委個別領(lǐng)導(dǎo)也不清楚村兩委關(guān)系，同時相關(guān)制度和法律規(guī)定不清，本身理解彈性較大，使村級干部對二者關(guān)系有了更為廣泛的個人理解空間。而村級干部較低的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)決定了他們理解能力局限性存在的必然性。
　　三、對蘇北村級人事管理可行性措施的前景思考
　　（一）加強(qiáng)村民自治權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)是當(dāng)務(wù)之急
　　從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會、村民之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理、明確地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治權(quán)限是當(dāng)務(wù)之急。村委會不僅要行使村民自治權(quán)，還要不斷吸納文化素質(zhì)、政治素養(yǎng)較高的村民參與村務(wù)活動。十八大以來，各級政府應(yīng)制定可操作且簡明易懂的規(guī)程如《宿遷市村民委員會選舉法》對村民自治和行政監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行更加本土化界定，使村民自治和行政監(jiān)督的雙重角色達(dá)到大體上平衡。

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