新時期提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平的思考

　　摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，深化農(nóng)村綜合改革，深入解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項問題，全面推進(jìn)農(nóng)村各項工作健康有序的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)營；管理
　　農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)承擔(dān)著貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等重要職能任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)營管理工作是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分。
　　一、現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展方向分析
　　“十一五”時期，我國各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果不斷鞏固，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理深入拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社依法快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁上新臺階，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。
　　根據(jù)黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策，我國農(nóng)村經(jīng)營管理工作必須緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為推動工作的根本目的，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；必須緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化；必須緊緊圍繞調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民積極性，從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；必須緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力加強制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作法制化、規(guī)范化。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理工作面臨的形勢
　　當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)營管理工作面臨的形勢很復(fù)雜，任務(wù)很艱巨。主要體現(xiàn)在以下三個方面（一）在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的任務(wù)越來越重；（二）在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的要求越來越迫切；（三）在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化、農(nóng)村社會管理不斷創(chuàng)新過程中，加強民主管理、民主監(jiān)督的責(zé)任越來越大。這些都對做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作提出了更高的要求。
　　“十二五”時期，農(nóng)村經(jīng)營管理工作要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為主線，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，加強制度建設(shè)，強化管理指導(dǎo)，提升能力水平，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
　　三、農(nóng)經(jīng)管理工作是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益的重要途徑
　　1.加強減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理制度建設(shè)。在取消面向農(nóng)民征收的稅費以后，全面推行并完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”：一是實行了農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”；二是實行了村級公費訂閱報刊“限額制”；三是實行了涉農(nóng)收費價格“公示制”；四是實行了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)重大案件“責(zé)任追究制”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了制度保證。充分利用農(nóng)經(jīng)工作體系對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，建立信息反饋機制，促進(jìn)了縣政府扶持糧食生產(chǎn)八項政策、以及施用有機肥、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)等補貼政策的落實，讓農(nóng)民得到了實惠。
　　2.積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。為提高農(nóng)業(yè)組織化程度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)推廣各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的典型經(jīng)驗，參與研究扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際問題，進(jìn)一步把促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作加以推進(jìn)。
　　3.大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)。圍繞增加農(nóng)民收入，不斷拓寬農(nóng)經(jīng)工作的新領(lǐng)域，是近年來農(nóng)經(jīng)工作機制創(chuàng)新的一大亮點。不斷細(xì)化和完善本地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)政策，拓寬了農(nóng)經(jīng)工作領(lǐng)域，加大了工作力度。農(nóng)經(jīng)部門積極參與“三農(nóng)”政策調(diào)研，先后出臺了關(guān)于調(diào)整農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育階段幫困助學(xué)、實施郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項目、推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)等政策性文件，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，采取政府購買崗位的方式，把農(nóng)村河道整治、垃圾收集處置、綠化養(yǎng)護(hù)等納入政府“萬人、千人、百人就業(yè)項目”實事工程，有力地推動了農(nóng)村富余勞動力特別是農(nóng)村困難家庭人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。
　　四、今后工作及重點努力的方向探索
　　“十二五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，今年是“十二五”的開局之年。結(jié)合現(xiàn)階段我國農(nóng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的現(xiàn)狀及其形勢分析，今后一段時期，農(nóng)經(jīng)工作要著力在以下四個方面下功夫：
　　一是在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變上下功夫。進(jìn)一步鞏固以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和相關(guān)政策，搞好確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加快土地承包仲裁機構(gòu)和仲裁員隊伍建設(shè)，推進(jìn)仲裁工作制度化、規(guī)范化。
　　二是在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制上下功夫。扶持發(fā)展專業(yè)大戶，鼓勵農(nóng)戶增加資本和科技投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，加大扶持促發(fā)展，完善制度促規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民強功能，拓寬領(lǐng)域增實力，推動合作社又好又快發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展，加大政策扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機制，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增強集體組織服務(wù)功能。
　　三是在切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益上下功夫。建立健全新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機制，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，加強源頭監(jiān)管，強化制度建設(shè)，切實防止負(fù)擔(dān)反彈，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終保持在較低水平。加強對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的監(jiān)管與治理，推動監(jiān)管工作向農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以及惠農(nóng)補貼政策落實等領(lǐng)域延伸。全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，完善一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度，使獎補政策惠及所有行政村。
　　四是在加強農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)能力建設(shè)上下功夫。以基層為重點，加快建設(shè)系統(tǒng)健全、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的農(nóng)經(jīng)體系。加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，深入調(diào)查研究，切實改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊伍。

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