監(jiān)察審計派駐制在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的創(chuàng)新與實踐

　　摘  要：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，共同面臨著如何進一步加強精細化、規(guī)范化管理的課題，共同面對著如何切實解決基層單位客觀上存在的同級監(jiān)督難、監(jiān)督力度不夠等問題。文章以大唐江蘇發(fā)電有限公司為例對這些問題進行了分析。
　　關鍵詞：監(jiān)察審計派駐制;企業(yè);生產(chǎn)經(jīng)營管理;創(chuàng)新;實踐
　　中圖分類號：F830 文獻標識碼：A      文章編號：1006-8937（2015）35-0023-01
　　1  實施背景
　　   大唐江蘇發(fā)電有限公司根據(jù)基層單位數(shù)量少、差異大、老企業(yè)監(jiān)督模式固化的特點，于2011年著手就監(jiān)察審計監(jiān)督模式進行了積極的探索，經(jīng)過深入調(diào)查研究，大唐江蘇發(fā)電有限公司黨組決定對主要基層單位的監(jiān)察審計部負責人實施派駐制，并于2012年年初，正式在所屬大唐南京和江蘇徐塘兩個主要基層單位實施。三年來的實踐證明，大唐江蘇發(fā)電有限公司創(chuàng)新監(jiān)察審計工作體制機制，延伸監(jiān)督觸角，助推了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，收到了良好成效。
　　2  派駐機制
　　2.1  選拔任用機制
　　 大唐江蘇發(fā)電有限公司2011年11月面向集團公司系統(tǒng)，公開招聘了2名監(jiān)察審計人員，擔任江蘇分公司監(jiān)察審計部高級主管，根據(jù)工作需要派駐基層單位任所在企業(yè)監(jiān)察審計部主任。
　　2.2  考核評價機制
　　 大唐江蘇發(fā)電有限公司在派駐機制設計上，首先保障派駐人員沒有后顧之憂，派駐人員的人事關系、工資獎勵等均在分公司本部，派駐單位不承擔任何費用開支。派駐人員每月向大唐江蘇發(fā)電有限公司監(jiān)察審計部提交月度工作完成情況，大唐江蘇發(fā)電有限公司監(jiān)審部會同所在單位的黨政主要負責人、紀委書記，背靠背進行考核打分。派駐人員每季度提交書面派駐工作匯報，年終向大唐江蘇發(fā)電有限公司領導班子進行工作述職。大唐江蘇發(fā)電有限公司、基層單位共同管理派駐人員，公平、客觀地評價派駐人員的工作業(yè)績。
　　2.3  動態(tài)管理機制
　　 即定期輪換機制，派駐人員工作保持相對獨立，一年一輪換;合理流動機制，根據(jù)派駐人員職務變動、本部監(jiān)審部人員變化，及時補充力量，保持派駐人員合理流動;職務晉升機制，對派駐期間工作業(yè)績突出的人員，予以提職使用，保持監(jiān)審隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。
　　3  重點工作
　　3.1  大唐江蘇發(fā)電有限公司強化派駐監(jiān)督管控
　　   實行紀檢、監(jiān)察、審計工作一體化，實現(xiàn)資源共享、信息共享、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮了綜合監(jiān)督功能。派駐制實現(xiàn)了上級監(jiān)審部門對下級監(jiān)審部門在行政上的直接領導，建立了監(jiān)察審計工作“雙重領導”管理體制和工作機制。大唐江蘇發(fā)電有限公司從多個方面細化、規(guī)定了派駐職責，制定了派駐工作管理辦法，促進了派駐工作順利開展。
　　3.2  大唐南京派駐重點推進大監(jiān)督格局建設
　　3.2.1  做實重點任務督察
　　抓好全廠重大決策和部署貫徹落實情況和重點工作任務落實情況的督查，并將督查及考核情況在廠月度會、周會上進行點評、通報，實施紅牌、黃牌警告和責任追究，促進了執(zhí)行力建設，推動了全廠各項工作目標任務完成。
　　3.2.2  深化燃料管理監(jiān)督
　　實施對電煤合同、采制化管理、配煤摻燒、燃料結算等全過程監(jiān)督檢查，每月形成監(jiān)督報告。實行燃料采購和運輸計劃的網(wǎng)上公示，實現(xiàn)了燃料采購的公開透明和陽光運行。
　　3.2.3  實施專項管理監(jiān)督
　　實施“1+1”聯(lián)合監(jiān)督，以現(xiàn)場為重點，相繼開展機組大修小修、7s管理、管理提升ABC實施計劃落實、粉煤灰銷售管理等專項監(jiān)督，通過放牌督察，聯(lián)合檢查等形式，促進企業(yè)管理水平不斷提高。
　　3.2.4  推進效能監(jiān)察監(jiān)督
　　圍繞重點經(jīng)營環(huán)節(jié)，實施物資采購管理工作績效評價，堅持用制度管事、管人、管流程。開展資產(chǎn)管理效能監(jiān)察，對老廠廢舊燃煤機組處置、全廠辦公設施使用管理進行監(jiān)督檢查。開展制度建設效能監(jiān)察，進一步完善了企業(yè)管理制度體系。
　　3.3  江蘇徐塘派駐突出強化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督
　　3.3.1  突出監(jiān)督機制建設
　　 ①做實督辦工作，加強了所在企業(yè)重點任務的督辦力量，促進了重點難點工作任務的完成。②強化招標和合同監(jiān)督，做到項目全面覆蓋、過程全面監(jiān)督，降低了生產(chǎn)成本費用。③加強干部選拔任用監(jiān)督，促進了干部“公推公選”工作的公開、公正與公平。
　　3.3.2  突出強化燃料監(jiān)督
　　 在燃料監(jiān)督中，采制化各環(huán)節(jié)實行“雙人制”，備查樣室實行“雙鎖制”，煤樣編碼采用“雙碼制”，備查樣存儲采用“雙樣制”，煤炭采樣機采人采、上樣下樣采取“雙比對制”，防范了管理風險，確保了人員行為安全。
　　3.3.3  突出物資管理流程監(jiān)督
　　   特別是2013年，加強物資庫存監(jiān)督，實現(xiàn)降庫存約1 300萬元。加強廢舊物資監(jiān)督，使廢舊物資處理價格每噸提升近800元，取得經(jīng)濟收益近100萬元。加強采購監(jiān)督，督促物資部門對大宗物資進行集中招標，采購價格最大降幅較以前年份降低7 500元/t。
　　3.3.4  突出內(nèi)部審計監(jiān)督
　　 ①推動上級審計整改，將審計整改計劃和措施細化到每月，實時跟進，動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)閉環(huán)。②積極開展內(nèi)部中層干部離任審計，堅持離任必審，堅持“一把尺子量到底”，2013年開展中層干部離任審計9個，專項審計1個，為進一步規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。③開展工程審計，2013年審減金額近400萬元，同比增加270萬元，維護了企業(yè)根本利益。

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