淺談火電施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的困難及建議

　　摘要：隨著能源供給側(cè)向清潔、環(huán)保方向發(fā)展，火力發(fā)電產(chǎn)能過剩，電力需求減少，投資方對(duì)其投資意愿不足，傳統(tǒng)火力發(fā)電項(xiàng)目減少，而作為整個(gè)火電供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中末端的火電施工企業(yè)，整體效益幾乎處在盈虧平衡點(diǎn)。文章對(duì)火電施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的困難及建議進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：火電施工企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理；法制化；工程招投標(biāo)；工程索賠 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2016）32-0167-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.32.082
　　由于歷史原因以及火電廠建設(shè)復(fù)雜性，火電建設(shè)招標(biāo)歷來是以初步設(shè)計(jì)階段說明、設(shè)計(jì)原則、圖紙（系統(tǒng)圖紙、布置圖紙）、措施等為依據(jù)，而作為招標(biāo)階段中主要依據(jù)的施工圖紙，在后期的施工過程中才逐步到位，由此埋下隱患，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中各種矛盾凸顯。
　　1 施工圖紙未到位，招標(biāo)階段埋隱患，合同簽訂不科學(xué)
　　第一，火電建設(shè)招標(biāo)階段，建設(shè)方以初步設(shè)計(jì)階段說明、設(shè)計(jì)原則、圖紙（系統(tǒng)圖紙、布置圖紙）、措施等為參考，予以招標(biāo)，并附以嚴(yán)苛的條件和意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)階段建設(shè)市場(chǎng)的不對(duì)等性，為響應(yīng)招標(biāo)文件，防止廢標(biāo)，施工企業(yè)不得不接受。如西北某一2×660MW工程中的升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料項(xiàng)目，在雙方簽訂的合同中無此施工項(xiàng)目，并在建設(shè)方提供的初步設(shè)計(jì)中，只有“本工程電氣設(shè)備選型暫按Ⅳ級(jí)污穢條件選型，電氣設(shè)備外絕緣爬距均按3.1cm/kV（最高運(yùn)行電壓為基準(zhǔn)）選擇”，我方也按照此規(guī)定采購(gòu)相關(guān)設(shè)備或材料，施工完成后，建設(shè)方在不追加合同價(jià)款情況下，強(qiáng)行要求涂刷RTV涂料。據(jù)了解，升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料屬于新工藝，當(dāng)時(shí)在建火電廠很少涂刷，僅在標(biāo)準(zhǔn)要求高的無人值守變電站中使用，作為施工企業(yè)僅從初步設(shè)計(jì)和當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)根本無法預(yù)計(jì)。
　　第二，未按國(guó)家相關(guān)規(guī)定簽訂工程量清單合同，且合同中霸王條款較多。按照中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范火力發(fā)電工程》（DL/T 5369-2011），全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有投資為主的火力發(fā)電工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。而在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作過程中，因?yàn)榫唧w施工圖紙未到，編制清單工作量較大，編制精準(zhǔn)度不高，實(shí)際執(zhí)行過程中爭(zhēng)議較大，扯皮較多，有時(shí)甚至影響現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)度的推進(jìn)，竣工結(jié)算因爭(zhēng)議較大，久拖不結(jié)等原因，實(shí)際采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程非常少，大多采用總價(jià)包干形式。合同中除涉及變更外，其他涉及合同價(jià)款調(diào)整的條款幾乎沒有。與之相比，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下涉及合同價(jià)款調(diào)整的有法律法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)、計(jì)日工、現(xiàn)場(chǎng)簽證、不可抗力、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、索賠、暫列金額等，能更好地解決與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，管控相關(guān)分歧，更能有效約束雙方。更有甚者，總包方在概算費(fèi)用與業(yè)主簽訂的合同中，將涉及的預(yù)備費(fèi)作為其既得利益，剛性控制，不論你現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生多大的不可預(yù)計(jì)、漏項(xiàng)，一概不予支配，未能起到應(yīng)有作用，是一種變了味的預(yù)備費(fèi)。合同中霸王條款比比皆是，如“本合同價(jià)格不會(huì)因?yàn)槿魏挝搭A(yù)見的外界條件、困難、風(fēng)險(xiǎn)和成本而進(jìn)行調(diào)整”，在“變更”定義的解釋后面增加“合同價(jià)格不作調(diào)整”等。
　　2 非施工方原因造成非正常工期（拖延、趕工）無補(bǔ)償費(fèi)用
　　非施工方原因，造成非正常工期（拖延、趕工）無補(bǔ)償費(fèi)用，且在合同中關(guān)于工期的考核只有施工企業(yè)每推遲一天的處罰。
　　隨著國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面力度的不斷加強(qiáng)，綠色發(fā)展、節(jié)能發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的提倡和要求，結(jié)構(gòu)性和供給側(cè)改革不斷深入，電力需求減少，火力發(fā)電產(chǎn)能過剩，投資方對(duì)其投資意愿不足，使已立項(xiàng)未開工、已開工中途停工以及未審批立項(xiàng)已開工中途環(huán)保升級(jí)改造致使整體工期拖延火力發(fā)電項(xiàng)目不斷增多。有中途停建四年的項(xiàng)目，有整體工期推遲比原合同工期還長(zhǎng)的項(xiàng)目。而這種推遲非施工企業(yè)造成，施工企業(yè)只能被動(dòng)承受，造成成本不可控，如現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械租賃費(fèi)、腳手架管租賃費(fèi)、剛性管理人員的人工費(fèi)、看護(hù)維保人員的人工費(fèi)、人工降效費(fèi)等。而合同中對(duì)施工企業(yè)的誤期賠償約定非常詳細(xì)，具體到每個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)、具體日期、考核標(biāo)準(zhǔn)、處罰金額；相反，合同中對(duì)業(yè)主方/總包方的誤期賠償約定含糊其辭、隱隱約約，如某一總包項(xiàng)目合同約定“業(yè)主發(fā)出的暫停指令非由于乙方原因引起的，乙方應(yīng)協(xié)助甲方向業(yè)主提出相應(yīng)的工期延長(zhǎng)和費(fèi)用補(bǔ)償?shù)乃髻r，甲方在收到索賠款項(xiàng)后及時(shí)向乙方支付應(yīng)付給乙方的部分”。這種約定在實(shí)際操作中很難得到補(bǔ)償，（1）業(yè)主方為避免索賠，暫停指令幾乎不會(huì)發(fā)；（2）乙方得到補(bǔ)償前提是甲方得到補(bǔ)償，換句話說甲方得不到補(bǔ)償乙方根本得不到補(bǔ)償，典型的為規(guī)避自己風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)加于施工企業(yè)的霸王條款。
　　3 設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，變更設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更隨意
　　設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)應(yīng)該是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，設(shè)計(jì)變更更不應(yīng)該隨意。而實(shí)際實(shí)施過程中，因?yàn)榭們r(jià)包干合同約定設(shè)計(jì)變更的調(diào)整額度起點(diǎn)較高（如某項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)整起點(diǎn)為50萬元，50萬元以內(nèi)不作調(diào)整）以及合同中其他霸王條款協(xié)同，設(shè)備廠家與設(shè)計(jì)院之間提資差錯(cuò)，設(shè)計(jì)院受建設(shè)方付款的制約，設(shè)計(jì)院部分員工素質(zhì)不到位、責(zé)任心不夠，以及把關(guān)和審查不嚴(yán)，造成變更設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更的隨意。如某項(xiàng)目除氧器吊物孔電動(dòng)葫蘆（型號(hào)規(guī)格CD3-24），現(xiàn)場(chǎng)安裝完后，建設(shè)方要求改為起吊高度為33m的電動(dòng)葫蘆；某項(xiàng)目腹肌冷卻水泵安裝完成后，設(shè)計(jì)院以“由于廠家要求輔機(jī)冷卻水管上二閥門間距不小于780mm（原設(shè)計(jì)間距為744mm），現(xiàn)對(duì)輔機(jī)冷卻水泵出水管上二閥門進(jìn)行調(diào)整”，造成現(xiàn)場(chǎng)重新拆除和安裝。
　　4 工程索賠異常困難，工程結(jié)算久拖不結(jié)，工程尾款遙遙無期
　　工程索賠是指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊�求。為保證雙方公平，加強(qiáng)各自責(zé)任建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)的管控非常有利，而且是雙向的，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)起非常重要作用。而在實(shí)際過程中作為施工企業(yè)很難得到應(yīng)有索賠，實(shí)現(xiàn)起來非常難，原因有三條：（1）合同中關(guān)于建設(shè)方（業(yè)主/總包）的約束或責(zé)任幾乎沒有；（2）強(qiáng)加于施工企業(yè)關(guān)于責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的霸王條款比較多；（3）業(yè)主方設(shè)置關(guān)卡較多，要么部分過程資料很難取得，要么不按程序

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